本文回顾了我国开发区发展历程,发现不少开发区存在产城分离的问题,在定性分析的基础上还利用职住分离-洛伦茨曲线定量分析了产城分离度。究其原因,除了全球化和资本新一轮全球扩张的外部原因外,更为重要的是内部原因。产城分离的背后是人的缺失,是经济社会的结构性失衡,是由土地、劳动力等要素市场的缺失以及现行相关制度的不合理造成的。在借鉴了深圳模式小产权房和老浦西模式市场导向紧凑发展的成功经验的基础上,本文拓展了产城融合的内涵,认为产城融合应该从“产”“城”的二维融合向“产”“城”“人”三位一体高度融合转变。在对策方面,本文主张以社会建设来带动人的发展、经济建设和城市建设,通过社会空间重构来达到人本主义城市发展、建立内需市场以及消费社会,最后落脚在制度变迁和制度改革上。笔者主张建立土地所有权的多种所有制并存、农民土地进退自由、建立全国统一的土地市场和农地管制性征收制度等;对于户籍制度,笔者认为应改为人口登记制度以建立全国统一的劳动力要素市场;除此之外,还要用法制来为开发区转型中经济、社会发展保驾护航。最后,本文针对开发区转型问题提出了具体的转型方向和政策建议。