政绩工程已是现实社会中普遍存在的问题,本文选取乡镇政绩工程为观察视角,在中央建设社会主义新农村、构建和谐社会的宏观背景下,对这一课题的研究有其很强的现实价值和指导意义。本文从理论上系统分析了外在政治压力和行政组织文化对政绩工程形成的重要影响,并提出了相应的制度设计和对策。摆脱了那种认为政绩工程只是领导个人利益偏好的表层认识,以及简单从考核指标的加减上进行设计的单一治理方式。全文共分三个部分。第一部分从政绩和政绩工程的区分入手,概括了当前乡镇政绩工程的特点,着重分析了乡镇政绩工程对乡镇债务、政府诚信和行政伦理等方面的现实危害性。第二部分分析了乡镇政绩工程的成因,认为乡镇政绩工程的形成是政治利益、经济利益、民众需求以及行政文化等多方面因素综合作用所产生的结果,是外在政治压力和内在利益需求交互作用下的必然产物。第三部分提出了乡镇政绩工程的治理对策,即改革以政绩考评机制为核心的制度设计,加强对乡镇公共财政的监管,营造健康的行政文化以消减官场潜规则的影响。