当前随着城镇化发展速度的加快,经济实力和产业发展水平持续提升。相当一部分小城镇已经达到小城市的建立标准。因此经济实力强的小城镇发展转型已成为城镇化发展的重要课题。非县城的具备条件建制镇不改变行政区划类型和行政级别的条件下向小城市转型发展亦成为主要发展方向。本文通过论证小城镇向非市制型小城市转型发展的必要性、可能性及转型的内容。结合成都市新都区新繁镇的实践,提出小城镇向非市制型小城市转型发展的思路、路径与措施,促进和加快我国小城镇向小城市转型发展。小城镇向非市制小城市转型是从根本上解决小城镇发展和服务需求的关系,应当统筹规划,合理布局。完善县级政府与转型小城镇镇的利益协调配合机制,合理划分政府间的职责权限,转变经济发展模式,走集约式发展道路。提升产业结构,大力推进比较薄弱的第二、三产业的发展,增强劳动力的集聚影响能力,扩大经济辐射影响范围。城镇向小城市演变是一项系统工程,必须具备教育、卫生和文体娱乐等配套设施。提升转型小城市的城市内涵和品质。本文依据小城镇向市制型小城市转型的理论及实践,探究向非市制型小城市转型的一般思路,并以新繁镇为例更加具体的论证转型的路径探索。然而文章论述提出的小城镇向非市制型小城市转型思路还不够成熟,有待今后能够进一步完善理论支撑,以及填补实践空缺。