云南省经营性国有资产集中统一监管问题研究

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云南省国有资产虽然实现了基础统计数据的全覆盖,也明确了履行出资人职责的机构,但总的来说云南现有的经营性国有资产监管是一种不完全、不统一、不规范的条块分割、分散监管的国有资产监管格局。出资人职责由多部门分散行使,专业国资监管机构所监管的企业局限在产业类国企范围内,省属文化类国有企业、金融类国有企业、专业投资类企业,以及省直部门所属企业,中央和地方国有企业在滇分支机构等经营性国有资产游离在云南省国资委监管范围之外。云南省国资委作为专司国有资产监督管理的专业机构,应积极履行专业监管职能,发挥统一监管优势,把监管范围拓宽到全部的省属企业、省直部门所属企业、中央和地方驻滇国有企业三个层面;要做好国有企业分类管理和集中统一监管基础工作,对脱钩转交的企事业单位按对口原则,分批次划入新组建的国有资本运营公司;明确资本运营公司为出资人代表,自身则专注于履行国资监管职责,解决出资人和监管者职责之间的矛盾,推进云南省经营性国有资产集中统一监管。本论文以云南省经营性国有资产为什么不能实现集中统一监管为精确化问题,以监管范围为中心,从已经纳入和未纳入云南省国资委监管企业两个视角为切入点,对云南省国有企业总体情况进行描述,对各监管主体的监管方式进行分析,指出存在监管主体分散、监管效率不高,职责定位不明晰、责任划分不明确,监管权责不统一、监管方式缺乏灵活性,统一出资人制度缺失、集中统一监管目标难以实现等问题,在分析借鉴地方经营性国有资产集中统一监管措施和要求的基础上,提出明确国资委监管范围,统一部署、分类推进,明确以经济增加值、政治增加值、国有资本经营预算和企业社会责任四个项目为考核内容和完善监管途径,通过信息公开,接受社会监督四条对策,实现云南省经营性国有资产集中统一监管。
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