在我国人口老龄化和城乡一体化进程加速的背景下,国务院于2014年2月21日颁布了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,将“新农保”与“城居保”合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度(简称“城乡居保”)。早在2010年7月,长沙市率先开展了统一的城乡居保制度,但自实施以来一直面临着保障水平偏低的问题。城乡居保保障水平偏低直接影响着参保人的老年生活质量,使得老年人的基本生活需求难以得到保障。分析导致长沙市城乡居保保障水平偏低的原因以及如何提高保障水平对于推进城乡居保制度的发展具有重要意义。本文首先以长沙市为例,在穆怀中教授的研究成果及相关理论基础之上,一方面从需求角度构建了城乡居保养老金适度水平模型,另一方面从供给角度构建出养老金供给水平模型。然后,基于2010-2013年的数据,测算出长沙市城乡居保的养老金适度水平,并动态预测了2014-2030年的养老金适度下限；基于合理的精算假设,测算出养老金供给水平；将二者进行比较,发现：2010-2030年长沙市城乡居保制度在理论设计上均不能达到“保基本”。最后,通过调整精算参数,进行政策仿真,仿真结果表明：在引入个人缴费增长率和缴费补贴率参数,逐步调高基金收益率和基础养老金调整系数的假定下,到2030年可实现不同层次的“保基本”目标。结合仿真方案,建议从以下四个方面来提高城乡居保保障水平：建立与收入水平联动的缴费机制、提高基金收益率、建立合理的基础养老金调整机制、完善缴费补贴机制。本文从需求与供给两个视角构建了城乡居保保障水平模型,同时基于精算原理,对现行城乡居保制度能否实现“保基本”进行了探讨,拓展了研究视角。通过设计并运行政策仿真方案,为提高城乡居保保障水平提供科学的建议,丰富了该方向的实证研究。