发展县域经济是我国建设社会主义新农村和全面实现小康社会所面临的重大问题，从中央到各省市都对此予以了高度的关注，目前关于县域经济的研究已成了热门课题。本文运用经济学与地理学的研究方法，从产业布局与县域经济发展必须实现经济效益、社会效益和生态效益相统一的角度，运用传统的和最新的产业布局理论与区域经济发展模式，研究了具体县域的产业形态、产业空间组织及其与经济发展的相互关系。在综合分析影响产业布局乃至县域经济发展的因素基础上，提出了基于机制系统思维的制度系统创新在其中起着关键作用等新的观点。 文章认为，产业布局是县域经济发展的核心。但文中所指的产业布局已在吸收和融合传统产业布局与产业结构理论的成果基础上作了进一步的扩展，它是产业形态与产业空间组织的统一，与产业分布既相联系又相区别。其中产业形态反映着产业所有的形状和特征，是一个在实践中更具有操作意义的概念。文章由此提出了一个新观点：为了有效推动县域经济发展，在产业布局中，除了考虑区位和空间组织外，还应考虑产业形态。 文章概括了对县域经济发展有利和不利的产业形态及其空间组织，归纳了产业集聚依次递进的五个类型。论述了县域经济发展对产业形态及其空间组织的影响机理，指出了产业形态发生变化的两种可能情况和产业空间组织变动的七种形式。 在研究产业布局与县域经济发展相互作用的基础上，文章进一步分析两者的互动是由自然、社会以及人地相互作用之合力决定的。尽管如此，人类仍可通过制度创新这一关键手段来引导此合力。但制度创新要有效，须立足于制度的系统创新。由于制度的系统演化是新制度经济学中最重要、最困难的前沿研究阵地，因此，文章尝试提出了基于机制系统思维的制度系统创新这一新概念，阐述了其不可分割的四个内涵和把握这一概念的关键所在。 文章由此构建了一个可调的合力圈模型。模型不仅描述了影响产业布局乃至县域(区域)经济发展的各要素合力作用情况，而且反映了立足机制系统思维的制度系统创新是影响产业布局进而影响县域经济发展的一个重要而关键的新因素，从而为传统区位理论增添了一个新的内容-即通过制度系统创新来引导和规范产业布局，这比用行为经济学来研究区位理论应该说是向前迈进了一步。 要对县域进行制度系统创新，需要研究其所处的环境及其存在的制度问题。从根本上说，制度系统创新应以当代普适的价值观即可持续发展理念为指导。坚持可持续发展理念在周易中可以找到其最早的理论源头。 为从实践上进一步证明本文观点，作者以顺德为专题例证，通过客观描述顺德经济发展的成效与存在问题，从产业布局和制度的角度分析了其成因，籍正反两个方面情况证明了在区域的发展中，综合考虑产业形态与产业空间组织以及基于机制系统思维的制度系统创新是不可或缺的。 为检验上述研究成果，文章就潮南区和始兴县的产业布局作了相关设计，分别为其经济发展描绘了一幅制度创新的蓝图。