随着全球经济的高速发展,能源作为工业生产的重要原材料,同劳动力、资本等生产要素一样,已成为当今世界经济发展的重要基础性战略资源。近十多年来,中国处于工业化、城镇化的急剧推进时期,这带动了化工、电力、石油加工、有色金属等高耗能工业行业的迅速发展。截至2011年底,我国国内生产总值是2000年的近4.77倍。事实上,正是这些重型化工业的发展,才支撑了中国经济几十年来的高速增长。但是,由于经济增长主要依靠高投入、高消耗、高污染的粗放型模式,造成能源利用率低、污染严重,能源需求出现迅速增加的态势,这对节能减排造成了严峻挑战。内蒙古自治区作为能源大省,近十年来经济出现了高速增长的趋势。2011年底的工业生产总值是2000年的约14.7倍,但是经济的高速增长和能源的高消耗是密切相关的。由于产业结构不合理、能源消费结构不合理等问题导致能源消耗越来越严重,能源利用效率越来越低下,从而在一定程度上阻碍了经济的快速发展。因此,提高能源利用效率是实现可持续发展的必要途径。本文以内蒙古30个工业行业为研究对象,利用2000—2011年各行业的面板数据,采取DEA效率评价方法测算并分析了各行业的能源效率及节能潜力。通过构建Tobit回归模型,测算了各指标对能源效率的影响程度。超效率DEA结果表明,30个工业行业的平均能源效率呈先上升后下降的趋势,考察期内工业行业间的能源效率差异呈波动的态势。由DEA节能潜力计算结果看,采矿业的节能潜力较大且呈增长趋势。由聚类分析将30个行业分为4大类,能源效率较高的行业有通信设备、计算机及其他电子设备制造业,石油和天然气开采业。在影响能源效率的因素中,工业结构和资本深化对内蒙古工业能源效率有正向作用且显著,其中工业结构对能源效率的影响程度较大；能源价格对能源效率有负向作用且显著。这说明增加重工业比重、提高人均资本量和降低能源价格有利于提高内蒙古工业能源利用效率。最后,本文提出了发展内蒙古煤电产业,同时有效引导轻工业行业等建议。