无论是政府特许经营制度还是政府特许经营协议,均已经过十余年的发展,积攒了一定的实践经验。政府特许经营协议作为约定政府特许经营过程中政府方和社会资本方权利义务的具有法律效力的文件,其价值不仅体现于合同性质判定之中,对于整个政府特许经营制度以及行政法律关系的研究都具有一定的研究意义。关于政府特许经营协议,理论界和实务界一直争议不断,尤其是在政府特许经营协议的性质和相关争议的解决方面。为了探究政府特许经营协议的法律适用,笔者通过对2015年《行政诉讼法》及其适用解释施行之后的政府特许经营协议法律适用现状进行探究,努力发现其中的法律适用问题。本文的第一部分为政府特许经营协议性质探讨,围绕政府特许经营协议的性质,从理论界和实务界对于其性质的认定入手,结合行政行为理论阐述了作者的政府特许经营协议“行政协议观点论”,并在该部分的最后对政府特许经营协议和PPP合同的关系及性质进行了界定。第二部分为政府特许经营协议法律适用的规范分析,本部分以政府特许经营协议的规范适用现状为分析重点,通过剖析规范适用中存在的不足及影响,最终对大陆法系行政协议法律适用模式予以吸收借鉴。第三部分是对政府特许经营协议法律适用的实践观察,基于案例分析,展现了政府特许经营协议司法裁判在法律适用层面的样态,并总结了政府特许经营协议性质和纠纷类型对于法律适用体系构建的启示。第四部分为政府特许经营协议的发展,主要是在上述三个部分分析的基础上,通过反省政府特许经营协议法律适用现状,提出完善政府特许经营协议司法裁判的法律适用体系的建议。