近年来,政府执法在诸多领域暴露出严重问题,如食品药品监管不力,对污染生态环境与破坏自然资源的纵容,国有资产及国有土地的浪费等。在损害政府形象的同时,也给公众心理和公共利益带来双重伤害。为应对公共利益保护缺位的局面,党中央率先作出改革指示,行政公益诉讼正式提上法律修改议程。制度构建从无至有、法律规范从粗简到完备,行政公益诉讼不再是学术研究领域里的抽象概念,而转变成制度层面的具体设计。诉前程序作为我国行政公益诉讼制度的精髓,以其独特的功能彰显着不朽的生命力。不但督促行政机关积极履职,改正违法行政或不作为,助推法治政府建设;还高效率地化解行政纠纷,制止公共利益受损。诉前程序的本质在于平衡检察权与行政权二者的关系,以检察机关的谦抑性调动行政机关的自主性,尊重行政自治。不可否认,检察公益诉讼工作的推进为理论研究提供了丰厚的案例样本。通过试错机制,客观验证检察机关行政公益诉讼制度建立的必要性与可行性,可考虑到该制度在我国建构不久,诉前程序（1）更是处于探索完善阶段,本土理论供给不足,域外借鉴有限,不可避免存在一些需要破解的难题。诉前程序启动条件、检察建议操作规范、督促履职标准等问题尤其突出。当前的法律法规仅对检察公益诉讼部分问题作出回应,在诉前程序相关领域的具体操作仍然存在灰色地带,这无疑加大司法实践操作的难度。经诉前程序过滤,起诉至人民法院的行政公益诉讼案件大幅度缩减。诉前程序的运用使得检察机关在行政公益诉讼中衍生出类似刑事诉讼里的检控裁量,如何防止其滥用不起诉处分是一个大问题。在分析焦点问题产生的原因之基础上,运用权力分工原理、公益有限理念、程序正义理论等相关基础理论,以检察机关裁量为切点,明确检察机关启动诉前程序的条件、进一步规范检察建议相关内容以及构建行政机关履职标准。