目前欧美发达国家正在兴起一种民间治理形式，这就是以非政府组织为主体的治理模式。本论文论述了欧美非政府组织的社会服务、经济发展、政治参与功能，及非政府组织产生的经济、政治、社会和历史背景。并分别论述了治理中的非政府组织与市场经济的关系、非政府组织与民主政治的关系、非政府组织与中产阶级的关系、非政府组织与大众媒体的关系。 第一章 论述了欧美非政府组织产生的社会背景包括经市场失灵原因、政府失灵原因、社会道德方面的原因及其历史原因。分析了非政府组织在欧美的发展规模、发展趋势及其在社会、经济生活领域中的重大作用。目前欧美学者、政要开始探讨确立政府与非政府组织的社会伙伴关系。 第二章 论述了非政府组织的发展历程，论述了非政府组织发展的近代阶段、现代阶段和当代阶段。并分别论述了不同阶段的不同发展特征。 近代阶段非政府组织的功能主要是社会慈善与社会救济，现代非政府组织开始由传统社会慈善向现代公益事业发展转变，其突出特点是原先社会慈善的主体是教会，转变为世俗的企业家与政府。并且慈善也从过去的单纯社会救济转向教育为主，并且在现代市场经济危机的情况下，政府逐步承担起了社会救济、社会保障的责任。当代非政府组织的大发展则是欧美20世纪70年代经济滞胀以后，经济失灵、政府失灵的情况下，非政府组织迅速发展，并在各个领域都有表现与参与，从社会救济、社会保障、到现代教育、环境保护。 第三章 论述民间治理的市场经济基础，论述了市场经济与非政府组织的关系，市场经济的发展为非政府组织提供了雄厚的物质基础。其次，从微观上论述了欧美的企业家及大富商直至普通过民众都能积极参与各项公益事业。欧美的经验证明，经济发展与民间非慈善组织发展具有相关性，慈善事业收入占GDP的比重的相关系数为0.66。其三，论述了市场制度的演变，从而论述非政府组织产生的市场制度原因。市场制度包括产权的宪法保护制度、市场竞争规则制度和产权分配制度。 第四章 论述民间治理的民主政治基础。民主政治既是防止政府腐败的手段，也是确立非政府组织与政府社会伙伴关系的关键。民主政治的基本含义就是政府的法治化、民主化与分权化。但民主政治也会失灵，由于民主发展的不平衡，政府对经济社会的干预不当，使得民主政治也出现失灵。非政府组织在此种情况下作为政府失灵的补充和替代，非政府组织也是制约政府腐败的另一重要举措。 第五章 论述民间治理的中产阶级社会基础。论述中产阶级与非政府组织的关系。中产阶级是非政府组织的主体与主要参与力量。中产阶级的形成与发展得益于两方面因素，一方面是政府积极介入现代市场经济，建立了以政府、非政府组织合作共管的完社会福利保障体系，当然英国与美国建立的是不同的社会福利模式。但大多与非政府组织一道为社会弱势群体提供了生活、医疗、失