明清泰山管治考

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论文以明清时期的泰山管治为研究对象,采用田野调查和历史文献细读的方法,从外部的岳治规画和内部的营管机制两个维度进行分析,并进一步探求内外两者之间的关系,进而总结明清泰山管治模式的核心,并对现代风景名胜区体制的规划管理提出展望。论文主要的研究内容及结论如下。首先,论文梳理了自先秦至明清时期泰山管治的阶段性演变过程,并将此过程分为四个阶段:先秦的自然阶段、秦汉的政治阶段、魏晋至金元的宗教阶段以及明清的民俗阶段。其中明清是泰山管治的大集成时期,具有不同于其他时期的特殊性、典型性和统一性,是泰山管治方式最为复杂和集中的阶段。其次,为研究明清泰山管治的具体方式,论文对明清泰山建置的分布进行了考证。基于实地踏查和多本明清方志,论文对泰山主峰、泰城、灵岩山和徂徕山四个区域内共计191处建置的位置分布进行研究,并分析其总体布局、类型特征和布局特点,为后续的的岳治规画考析奠定基础。在上述考证基础上,论文从明旨、相地和布局三个层面对明清泰山管治的外部格局——岳治规画进行分析。(1)明旨方面,泰山岳治经历了“逐水而居”和“迁治就山”两大阶段后,至明清形成了集祭祀和社会两大目的,国家祭祀服务、民间进香庙会、山岳管理和公共服务四大功能于一体的泰山岳治。(2)相地方面,南北众山为骨架环抱岳治城池,三大水系自内向外将众山串联,构成了“负阴抱阳、背山面水、山水圆环抱方城”的同心圆嵌套式山水城结构,为“山城一体”的岳治格局奠定了自然基础。(3)布局方面,形成了以岱庙为核心统领、重点祠庙为控制、岳治街道为承接、自然环境为背景、三重空间为意境的山城空间营造方式。总体来说,明清泰山的岳治规画形成了鲜明的“山城一体”空间格局,为其内部的管理和经营提供了重要的物质基础和空间条件。在此基础上,论文从管理模式、经营模式、综合管理和职责组织四个方面研究明清泰山管治的内部营管机制。(1)管理模式方面,明清泰山形成了地方州府官署日常管理,宗教祭祀和自然资源由宗教机构和国家相关机构统一管理的基本模式。(2)经营模式方面,明清泰山经营范围主要包括香税、香钱以及街市三大类,并经历了国家经营——经管分离模式的转变。(3)综合管理方面,主要涉及宏观管控、资源管理和资金管理三大方面。其一,泰山的宏观管控由中央朝廷负责,包括相关管理经营制度的确定、主要官员和重要祠庙主持的委任等。其二,泰山的资源管理主要包括自然资源管理和建筑设施管理两部分。自然资源主要由各级政府统一负责,包括日常巡查、监督维护等;建筑设施则主要以修建和维护为主,根据管理主体和修建模式的不同,又可分为帝王敕建、州府修建和信众共建三种模式。其三,泰山的资金来源主要是香税和香钱,实行同一上缴、定额反哺的基本管理制度,管理主体为中央朝廷及其委派的地方州府,并通过专员管理、动态值岗和分类管理等制度进行具体的管理。(4)职责组织方面,明清泰山管治涉及中央朝廷、地方州府、宗教组织、各地的香客以及当地的居民共五大类,这五大利益相关者通过权责、资金等方面相互影响、相互制约,共同构成泰山的多方共治模式。最后,在对明清泰山管治的外部空间和内部机制两个维度分析的基础上,论文探寻了两者之间的关系,总结了明清泰山管治的核心,并对现代风景名胜区管理提出展望。帝王封禅的内因驱动了泰山管治的演变和发展,进而逐渐形成泰山地区严格的山城轴线和山城一体的岳治规画空间格局。如此的空间格局又促成了泰山属地管理体制下的税收反哺机制,反之该机制又不断提升和维护着独特的山城空间格局和祭祀环境,进而带动地区的经济发展,吸引社会资金的不断注入,保障整个泰山营管机制的实施。外部的岳治空间和内部的营管机制通过上述各个关键环节产生联系,进而形成极具耦合关系的良性循环,构成明清泰山管治的基本模式和核心理念。外部空间和内部机制构成的这种耦合关系,不仅在空间上体现了土地的集约规划管理理念,同时在管理运营上促进了地方多元经济体系的逐步完善,将自然资源的保护与利用平衡统一,形成山城统一规划、资源保护性利用的基本规划理念。借鉴、反思并转化明清泰山管治的核心思想和具体的方式,论文最后从实行景区城区的统一规划管理、建立统一分级的管理体制、实行特许经营和多元资金机制以及构建公众参与的共治模式等方面对现代风景名胜区体制的改革和发展提出展望。
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