目前中国的经济和社会发展进入了一个新的阶段。在这一阶段，公民对公平的社会诉求将会明显增强。由于中国的长远发展主要靠提升人力资本，因而全社会对教育公平十分关注，同时公众对目前仍在一定范围存在的教育乱收费、择校风等现象亦是深恶痛绝，教育公共服务的非均等化已成为影响社会和谐和可持续发展的关键因素之一。因此在研究公共服务均等化的过程中，应把促进教育公共服务均等化放在首要位置来加以研究和改善。 本文借助于中外公共服务研究的理论成果，运用问卷调查和访谈，对W市的教育资源分布及教育公共服务的提供情况进行了实证研究。通过分析和调查，我们发现，由于传统二元结构的影响和教育政策、公共财政政策等一些制度性的因素，教育的均衡发展受到了严重的制约，从而人的最基本权利——发展权利难以得到保障，人的自由全面发展这一最高境界的理想追求难以实现。显然这一状况难以化解目前存在的社会矛盾和有效地促进社会稳定，难以达到我们建设社会主义和谐社会的基本要求。 为此，本文借助于新公共服务理论、公共服务型政府理论等理论，对W市目前的教育公共服务非均等化形成的原因进行了深层次剖析，认为教育资源的非均等化造成了学生受教育机会不均等，进而造成了教育质量的不均等，从而影响了学生发展机会的平等性问题。而一些体制性政策性因素更是加剧了教育公共服务的非均等化。在此基础上，本文对推进教育公共服务均等化提出了一些对策设想，包括完善公共服务型政府制度、规范转移支付制度、增强基层政府提供公共服务的能力、建立城乡协调发展制度、构建城乡教育一体化体系。 最后，本文提出了促进教育公共服务均等化必须实现价值取向的转变，即实现教育公共服务从效率优先到社会公平优先的价值转变。