耕地是人类赖以生存的物质基础。中国作为拥有13亿人口的世界第一人口大国,粮食安全必然成为国家的战略层面的问题,而耕地作为粮食生产的必须物质基础,其数量与质量就直接关系到国家粮食安全与社会稳定,值得重视与高度关注。然而,自改革开放以来,工业建设与城市化带来大量的用地需求,而且用地需求还在持续不断增长,人地关系始终保持紧张,每年都有大量农业用地转化为非农用地。如果不实行有效地保护措施,耕地总面积、人均耕地面积还会持续不断减少,最终逼近粮食安全的警戒线。是以,有必要对中国的耕地保护问题进行研究,探寻耕地保护的改进措施,以便增强耕地保护的力度、提高耕地保护的实际效果,最终实现缓解人地矛盾、促进耕地资源的可持续利用的目的。本文按发现问题、分析问题和解决问题的研究路径,以温州市耕地与基本农田保护问题为对象开展研究。首先,对耕地保护的相关理论进行了充分综述;其次,对温州市耕地保护实践进行充分调查并分析存在的问题;最后,对照已发现的问题提出改进对策。根据调查、分析发现,当下温州市耕地保护工作中存在的主要问题是:地方政府的耕地非农化意愿高、耕地保护工作中侧重耕地总数上的稳定忽视耕地质量的保持、土地管理成效不佳、耕地保护意识有待提高等多个问题。针对在耕地和保护存在的问题,笔者认为,应加快完善包括农村土地产权制度、耕地利用保护相关法律法规、土地分类制度在内的耕地保护法律法规体系建设;借鉴国外的先进经验,在耕地保护中引入经济管理手段,加快财税体制改革,减少地方政府对“土地财政”的依赖,完善农业补贴政策;通过加大耕地保护工作的动态监测,周期性开展耕地保护执法检查并做好日常后续管理,动态完善土地利用规划,落实耕地占补平衡制度和加速土地开发、整理、复垦工作多重行政手段,把耕地保护基本国策落到实处。耕地的利用和保护,是一个需要不断深入研究的重大理论和现实问题,希望论文提出的对策和建议,能对解决温州市耕地利用和保护存在的问题有所裨益。