十九大报告提出:“我国要坚定实施科教兴国战略、创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用”,明确了科教创新在增强国家的科技实力、向现实生产力转化及提高全民族科技文化素质中的重要地位。为了更好地实施两大战略,我国先后出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》、《深化科技体制改革实施方案(2015)》和《“十三五”国家科技创新规划(2016)》等重要顶层设计方案和系列的配套措施。立足此背景,2016年,经国务院批准,财政部、海关总署和国家税务总局三部门联合制定并发布了“十三五”期间支持科技创新的进口税收政策通知(以下简称支持科技创新进口税收政策),并以此作为政府宏观调控的重要手段之一,在加大科研投入、形成科研产出、促进成果转化等方面有着重要意义并且取得了显著的效果。“十四五”即将到来,随着科技创新领域新主体、新模式、新需求的不断涌现,在进口环节支持科技创新的税收政策已经表现出一定的局限性,涉及创新主体、免税进口的清单、相关的认定管理办法等是否需要调整,以及如何调整成为了完善支持科技创新进口税收政策、助力我国科教事业发展面临的一个重大战略问题。本文共分为六个部分。第一部分为导论,涵盖本文选题的背景及意义等。第二部分是理论分析。首先,明确科技创新的内涵,分析了在经济领域关于“创新”的概念发展,并对科技创新的公共产品性、不确定性、信息不对称性等特征进行解读;其次,介绍进口税收政策支持科技创新的经济学理论基础;最后,从外部和内部两个角度阐述进口税收政策支持科技创新的作用机制。第三部分是支持科技创新的进口税收政策现状及问题分析。通过对我国科技创新现状和历年支持科技创新的进口税收政策进行分析,发现存在法律层次低,政策系统性不足;主体范围狭窄,普惠性不高;免税清单界定难,操作性不强;减免环节单一,后续阶段跟进不足;缺失人才激励机制,创新动力不足;缺乏有效的监督机制,后续管理不充分等问题。第四部分是实证部分。以国家企业技术中心为例研究支持科技创新进口税收政策的效应。从wind数据库、锐思(RESSE T)数据库及中国科技统计年鉴中获取了国家级和省级企业技术中心所依托的沪深A股上市公司2016-2018年的面板数据,以国家企业技术中心为实验组,省级企业技术中心为匹配对象,构建Neyman-Rubin反事实框架,运用倾向匹配得分法(PSM)分析进口税收政策促进国家企业技术中心和省级企业技术中心科技创新的效应,结果显示进口税收政策是能促进企业技术中心科技创新的,为将省级企业技术中心纳入享受政策的主体范围提供了依据。第五部分继续以国家企业技术中心为例,构建面板数据中介效应模型,对进口税收政策支持科技创新的渠道机制进行研究。结果表明,研发支出是进口税收政策促进国家企业技术中心所在企业科技创新产出的部分中介变量。第六部分根据现状分析和实证研究,结合相关理论提出了完善支持科技创新进口税收政策的对策建议及配套措施,建议方面:一是提升法律层次,保证政策的规范性和可操作性;二是扩大主体范围,提高政策普惠性;三是兼顾科技创新环节,重视研发投入;四是加强对科技型人才的激励,丰富政策激励的手段;五是重视效应评估,建立完善的监督机制。配套措施包括:推进海关职能转变,提升工作服务质量;鼓励进口科教用品共享,提高资源使用效率;倡导先进技术设备出口,引导资金回流;完善相关奖惩机制,保障政策顺利执行。