城市杜马作为城市自治机关在俄国城市管理史上发挥着重要作用,它的产生、发展、变化是城市改革过程的一个缩影,它活动的情况是城市改革成效的反映,研究这一问题也可以对城市改革有更深入的了解。本文主要研究19世纪下半期至20世纪初这段时间城市杜马的情况,共分为五章。第一章是绪论。将介绍本文的选题目的与意义、国外和国内对这一问题研究的程度、研究方法和写作思路、论文的创新之处和主要不足。第二章主要介绍1870年改革前城市杜马的产生状况。笔者认为1870年改革才是俄国城市自治的真正开端,因而以1870年改革为界,对之前杜马的产生、构成、活动情况做简单论述。第一节从彼得一世时期城市管理重建起笔;第二节论述叶卡捷琳娜二世时城市自治思想产生,杜马创建,但它实际上没有活动,因为城市没有收入的来源;第三节是杜马在18世纪末-19世纪上半期的发展演变。第三章是本文重点论述的章节。因为杜马是自治机关,故它的研究应放在城市自治改革的背景下,笔者首先介绍70年代改革的背景和筹备,包括现行法律的局限、农奴制改革与城市的发展;其次是改革的实施,此时杜马的构成发生了很大变化,杜马的活动扩展、独立性增强、与其他自治机关,行政部门的关系也与此前不同。第四章论述反城市自治改革时期杜马的发展。在80-90年代“反改革”的时代背景下,城市自治机关的独立性大大降低,受到行政机关的严格监督,这是1892年城市改革最显著的特征。这一章节分别从改革的筹备、实施展开论述。第五章主要论述70年代改革后的杜马职能。改革后杜马的收入来源多样,收入增加,而社会性支出也不断增加,杜马管理城市的预算,行使经济职能。另外杜马还有其社会职能,它发展城市公用事业、建设上水道和下水道;它还关注人民健康、普及人民教育、改善城市交通。本章主要以莫斯科和彼得堡的资料为基础进行论述,以展示杜马在社会领域所取得的最高成就。