随着中国老龄化的程度不断加深,特别是进入到深度老龄化社会以后,大量的老年人口退出工作岗位。而他们中的很多人依然有着强烈的继续为社会服务的诉求,但是因为制度以及各方面的原因,他们的诉求并没有得到很好的回应,造成了大量老年人力资源的闲置和浪费;而另一面中国又面临着十分严重的人才紧缺现象。在这样的背景之下研究老年人力资源开发问题无疑具有十分重要的现实意义。基于此,文章首先从开发利用老年人力资源的经济社会价值出发,并以马克思的人的全面发展思想、马斯洛需求理论等作为文章依托的理论依据,得出应对老龄问题的最终出发点和落脚点必然是促进人的全面发展出发,全面了解、正确认识应对老龄问题的最终出发点和落脚点也必然是促进老年人的全面发展。故而适当劳动是老人自我价值实现的重要途径。从中央层面(以时间轴为线)、地方层面(以各地差异为线),通过对老年人力资源开发利用基本政策、法律规定等全面梳理后了解在促进老年人力资源的法律保障上,了解到我国现行相关规定散见于《宪法》《劳动法》《就业促进法》《老年人权益保障法》和《职业教育法》等法律规范中,大多属于原则性规定,无具体细化措施;另一方面,基本上是通过行政法规加以规范的,且都带有明显的应急性、临时性的色彩,权威性不高、科学性不强。从法律位阶上讲,行政法规必须依据宪法和法律制定,但我国有关法规、规章和政策不统一,甚至互相矛盾,以致于出现执法不力、执法不严等问题。从国家的指导思想层面上讲,进入社会主义新时代以来国家关于“老龄问题和老龄工作”的指导思想未快速进入视野更为开阔的新阶段,未能以统筹思维科学把握人口老龄化问题和老年人力资源再利用等问题;从社会民众的观念认识出发,年龄歧视问题以及普遍存在悲观的论调,过于强调人口老龄化带给经济社会发展的负面影响,把老年人视为“负担”和“包袱”,把老年阶段视为无所作为、没有希望、没有生机活力的生命阶段。“他山之石,可以攻玉”,通过对其他国家、地区、国际组织有关老年人力资源开发利用立法的情况及其主张观点进行概括介绍,并进一步以日本、韩国、美国等为代表性国家,对这些国家主要法律的内容和特征进行分析研究。充分借鉴其经验,并结合我国实际情况对我国老年人力资源开发进行分析总结。作为应对“老龄化”加剧的要素,在立法保护中应体现先进的价值理念,并具体落实到相关法律制度至关重要。从“矛盾观”看待老龄化的视角,既要站位全球,明晰老年问题的普遍性;又要立足中国国情,明晰老年问题的中国特殊性。从尊重老年人的劳动权与其自我实现视角出发,明确劳动权是宪法规定的公民的基本权利之一,因此我国采取的退休后不受劳动法保护的一刀切做法有失合理及合法性,劳动者劳动权不应因退休而受限制或者被剥夺,须对此作出改善。老年法学以存在于老年领域法律现象及其发展规律为对象,内容包括老年法与老年法学的基本理论、具体法规内容及比较研究等,以构建系统、完整的老年法学学科体系。我国老年法立法虽有发展但仍存在覆盖面不广、缺乏科学性和不能完全适应人口老龄化形势需要的问题,需要在立法思路上作出调整。国家亟需将老年人力资源开发利用立法纳入老年法律体系建设之中。为此,我国应逐步建构“老年人力资源开发利用”相关制度,第一步是纳入现行《劳动法》等修改之中;我国《劳动法》对于开发老年人力资源的相关规定都属于原则性规定,无具体细化措施;《就业促进法》在“公平就业”专章中,针对女性、少数民族、残疾人、传染病病人和农村进城劳动者都做了不得歧视的规定,唯独没有涉及对老年人群的歧视问题,因此必须修改《劳动法》和《就业促进法》相应条款,在时机成熟时制定《老年劳动者就业促进法》。具体可从为促进老年劳动者能力提高、就业机会平等等立法目标与适用范围出发;讨论政府、雇主、工会等主体的职责、义务以及法律责任;从禁止歧视形式、范围以及如何认定年龄歧视等方面,加快建立禁止老年就业年龄歧视制度;建立老年劳动者继续教育和培训支持制度等方面入手。在此期间,我国可借鉴许多发达国家应对人口老龄化相关做法,但这并不是一个简单的制度安排问题,既涉及相关劳动法律制度的改进,也涉及社会保险制度的衔接和其他社会保障措施的配套问题,还涉及国家就业政策扶持问题,统筹规划,合理安排才能形成有利于老年人力资源开发利用的法治环境。