PPP模式的核心理念是风险共担和收益共享,因而风险分配和收益分配成为项目成功实施的关键性技术因素。由于我国在伊通河建设项目中应用PPP模式的经验不足,相关制度和流程不够成熟和完善,在风险管理和收益分配的实践中仍面临诸多问题。从风险角度而言,由于PPP项目投资数额巨大、运营周期长,公私双方合作期间面临各种复杂的不确定性风险,因而需要对项目风险进行有效识别和管理,尽量将项目的风险损失最小化。目前针对水治理项目PPP项目的风险识别和评价方法研究不足,风险分配和管理缺少实践基础和理论依据。针对风险分配问题,本文在综合各方研究成果和国内外案例分析的基础上,识别了 23类PPP项目风险因素,并采用层次分析法对项目风险进行了评价。其次,本文提出了 PPP项目风险分配原则,并结合PPP项目各个阶段的主要任务设计了基于项目全生命周期的风险分配框架。最后,给出了防范和治理风险的对策建议。在合同设计中对于政府机构风险,需要明确政府间的责任分工,加强行政伦理建设,在不缺位、不越位的情况下实现各方之间的双赢;政府政策的制定要具备科学、连续、透明、公开防止政策风险的发生,政府部门要作为政策风险的首要承担者;健全的法律法规体系是PPP模式成功运行的最根本条件,能够促成公司部门之间的合作;对PPP运营模式采取统一的资源管理与统一的监督服务可以有效遏制市场风险的发生。在合同设计中对于工期风险,综合考虑设计、施工、运营时各种不确定性因素,提前做好工期预算;成本风险的控制体系需要实现从事后控制到事前控制的转变,通过制定目标成本控制项目风险和变更的发生;项目质量的风险与安全施工风险需从人、材、机的管理和控制着手,尤其是安全施工风险一定不能小觑,要在合同条款中明确约定好各自的责任和义务。为使项目各参与方间的信任风险得以消除,在合同订立时保证信息的公开有效,健全信任两难困境的保障制度;PPP项目组织间关系层次的进化程度需按三个层次依次发展,最终达到心理契约的过程。结合项目背景,合同治理的实施利大于弊,当下合同实施存在的问题与我国当前的经济转型情况密切相关,是向市场经济体制转型必经之路。