随着改革开放的不断深入和社会保障体系的不断完善,人防体系的职能已由最初的战争时期夺取城市防空袭斗争的胜利,发展到和平时期预防和应急处理城市重大自然灾害。虽然我国的城市应急联动系统的建设起步较晚,但是随着广西南宁市建成了我国第一个城市应急联动中心,我国的城市应急联动系统得到了可喜的发展,这在很大程度上提升了应对和预防突发公共事件的能力。本文从实际需求出发,本着“平战结合”的原则,以建设一个高效、灵敏、可靠的机动指挥信息平台为目标,将先进的集群通信技术、CTI技术、ACD技术等作为贯穿系统建设的支撑骨架,提出一种应用集群通信技术的全新的调度指挥模式,解决有线、无线终端互联互通的问题；归纳设计了有无线通信网、指挥调度网、视频传输指挥网、警报信息网及内部系统网五个核心系统的组网构架,并以指挥调度系统的建设作为主要研究对象,详细设计了突发事件处理的参与者——各席位的主要功能,并辅之以预案调度系统和决策支持系统,完成既定的调度指挥功能。通过参考国内外应急系统设计中的成熟经验,本论文重点对系统中的联动环节进行了深入的分析和设计,通过设计专门的CMS通信服务程序,完成对案件信息访问接口、语音控制接口、GIS接口和录音控制接口的调用和访问,对联动业务、联动功能、联动相关标准接口进行了实现,并设计测试环境和拟定测试方案进行验证。“XX省人防应急指挥系统”实现了一套系统、两种用途。系统已经投入到实际的工作中,并陆续在奥运安保、演习练兵、紧急救援等事务中发挥着重要作用。该系统的成功建设为其他同类项目的设计提供了有力依据,在获得宝贵经验、赢得称赞的同时,也取得了良好的社会效益和经济效益。但是,伴随着信息技术的不断发展,如何支持多种高效通讯手段的呼叫、如何提供更多的联动服务功能、以及如何提供更多高质量的服务,是下一步研究的方向。