济南市公用事业是改革开放20年间改革幅度和变化都较小的领域，长期以来始终没有完全摆脱传统体制的影响，一直带有浓重的计划经济色彩，政府的管理体制、公用事业经营企业的经营机制还不能适应市场经济发展的要求；公用事业的产品和服务未能充分体现商品特性，缺乏科学合理的价格制订和调整机制以及财政补贴机制，有些企业把政策性亏损和经营性亏损混在一起，既不利于企业加强经营管理，又加重了政府财政负担。传统体制下的弊端具体表现在：济南市公用事业政企合一，垄断经营；企业亏损经营，财政补贴沉重；生产效率低，服务质量差；投资主体单一；经营企业控制终端产品并利用审查申报，控制设计施工。 为深化公用事业的市场化改革，使改革得以有条不紊的进行，避免改革中不利局面的出现，进一步加快济南市公用事业的发展，本文提出了建议：努力创造济南市公用事业市场化改革的必要条件；在改革中要坚持五大原则；进一步开拓融资渠道，注重引资的质量；要防止公用事业改制后的私人垄断；细化政府的后续监管，保证政府适度的监管力度；加强法制建设，细化公用事业相关法规；改革中要兼顾投资人、消费者、和单位职工各方的利益，体制转型时期避免严重的利益冲突。。