普通高等学校预算绩效评价体系研究 ——以S高校为例

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全国中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)提出,要完善管理方式,引进竞争机制,实施动态绩效评价与管理,健全学校目标与绩效考核机制。十四五规划提出,要全面落实党的教育政策,把教育事业放在第一位,加大对教育的投资力度,对财政支出管理体制进行改革,提高财政资金的利用率。随着我国高等教育受到越来越多的重视,高校如何合理配置财政经费以及提高教育质量已成为社会普遍关心的问题,也是当前高等学校工作的重中之重。普通高等学校教育事业要想做到持续、健康发展首先就必须在实践基础上确定合理的预算绩效考核依据,其次,要根据现实情况建立一套系统的考核制度,并确保其落实到位。因此,构建一套强调资金使用的经济性、效率性和效果性的预算绩效评价体系非常重要。本文基于普通高等学校预算绩效评价的背景,通过梳理国家、部委以及山东省近几年预算绩效评价的相关政策,分析目前普通高等学校预算绩效评价存在的主要问题和不足,借鉴国外先进经验,结合多种理论,从普通高等学校预算入手,设计基于KPI的高校预算绩效评价体系。在综合S高校从事预算绩效评价的专家及有关工作人员建议的基础上,使用G1法和熵权法对指标赋权,将所构建的绩效评价体系应用于S高校,选取S高校2016-2020年的数据,并同时选择与S高校同属财经类高校的其他四所高校,从纵向和横向两方面对S高校进行评价和分析,由评价结果可知S高校预算绩效水平在逐年提升,但其预算绩效水平与同类高层次财经院校相比仍然存在较大差距。最后,以上述获得的信息为依据分别从案例高校和高校共性角度提出有针对性的优化建议,以对今后的高校预算绩效评价提供一些补充和参考。在指标选取思路、权重设置方式和评价分析视角上创新,使用专家调查法结合描述性统计分析剔除变量筛选指标,同时运用G1法和熵权法主客观结合的方式对指标赋权,体现指标选取和权重设置的科学性,并对S高校从横纵两个方面进行评价。本文的研究目的在于提升高校的预算绩效意识和绩效水平,为预算绩效评价体系的改进提供借鉴。
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