公共服务是现代社会发展的重中之重。随着经济社会的不断发展,我国现阶段的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾,其中也包括公共服务发展的不平衡不充分。公共服务提供与生产职能的分开使公共服务的供给主体变得多样,传统单一式的由政府部门统一配置公共服务资源的格局已然改变。非政府组织、私营企业更多地加入到公共服务的生产中,优化了资源的配置,提高了公共服务的供给效率。同时,公共服务的消费者对公共服务供给质量也提出了更高的要求,期望获得更满意的公共服务。然而,由于公共服务供给主体的多元化、供给方式的多样化转变,导致公共服务的问责变得更加复杂,传统的行政问责已经不能满足日益丰富的问责需求。因此,深入研究公共服务问责,搭建涵盖公共服务全生命周期的问责框架对公共服务问责工作的高效运转意义非凡。本文按照从一般到特殊的研究思路,借鉴国内外公共服务问责研究经验,搭建公共服务全生命周期问责框架,再分析我国目前公共服务问责实践中存在的问题,提出对策建议,力求建立更符合我国实际的公共服务问责机制。文章包括导论、正文和结论三大部分。第一章导论主要阐述了公共服务问责研究背景及意义,梳理了国内外研究现状,提出本文研究的总体思路、主要内容和研究方法以及创新之处。本文还将责任、问责、公共服务问责、公共服务全生命周期、公共服务全生命周期问责机制这五个易混淆的核心概念做了区分和辨析。第二章论述公共服务全生命周期问责机制的理论基础与运用。本文选取了委托代理理论、利益相关者理论和问责承诺理论作为公共服务全生命周期问责的理论基础。作者分别从宏观、中观和微观层面,运用委托代理理论分析了公共服务问责过程中的三层委托代理关系;运用利益相关者理论,从理论、程序和交易层面分析了公共服务问责过程;运用问责承诺理论,从过程和价值维度奠定了公共服务问责的理论基础。第三章是为公共服务全生命周期问责机制运行搭建的结构框架。具体包括六个部分的内容:一是公共服务全生命周期问责的作用;二是公共服务全生命周期问责的主体;三是公共服务全生命周期问责的客体;四是公共服务全生命周期问责的手段;五是公共服务全生命周期问责的保障;六是公共服务全生命周期问责的标准。第四章研究了公共服务问责机制的全生命周期运行过程。本文引入公共服务全生命周期概念,将公共服务划分为需求识别、供给决策、资源投入、生产与供给、公众消费并取得效用、绩效评价六个阶段。首先,通过明确公共服务不同阶段问责内容、方法等的差异性,使公共服务问责的实施精细化;其次,梳理公共服务全生命周期重要的三对相关关系,即公共服务生产者、提供者和消费者之间的权力义务关系,为公共服务问责的开展厘清了目标;最后,构建了公共服务全生命周期问责机制,涵盖了从获取信息、发起问责、进行辩论、作出处理、给予救济整个流程的运行分析,为公共服务问责的进行设计了路径。第五章着重分析了我国公共服务问责机制存在的问题。目前我国对公共服务全生命周期问责实践严重欠缺,公共服务问责还存在重结果问责,轻决策问责、过程问责,问责程序流于形式,问责主体缺乏活力,问责手段陈旧落后的问题,常常形成只问不究、问而无责的窘境,造成公共服务问责主体的积极性低下,问责工作难以开展。第六章是针对我国公共服务问责机制的存在的问题提出的对策建议。通过发展公共服务全生命周期问责,推进公共服务问责实质化,增强问责机制动力,创新问责方式,促进我国公共服务问责机制的常态化高效运转。结论部分再次就本文的核心观点进行了整理强调。强调了公共服务全生命周期问责概念、公共服务问责最重要的三对关系以及我国公共服务问责存在的问题和对策建议,说明了公共服务全生命周期问责的现实紧迫性。