生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼之衔接研究

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生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼作为我国生态环境损害救济体系中不可或缺的两种诉讼类型,在诉讼主体、程序规则设计、本质特征等方面差异显著。这也决定了“两诉并行”的现有格局。司法实践常常陷入重复起诉、诉讼秩序混乱、案件处理结果不同等冲突困境,这极大地冲击了司法公信力,导致司法资源浪费现象严重,更加不利于环境公共利益的维护。因此,如何构建一套体系健全、功能完备、内容可行的两诉衔接机制成为当下亟待解决的重要议题。本文主要运用规范分析、比较研究和实证研究等方法,立足已有的生态环境损害赔偿制度与环境民事公益诉讼制度的立法规范与实证研究,以两诉在权利基础、适用范围、程序规则等方面的界分契合为切入点,探索两诉衔接的可行路径,以期为健全和完善我国生态文明制度建设和生态环境损害救济机制提供助力。除绪论和结语外,本文共分为四个部分。第一部分为“问题的提出:两诉衔接之现状梳理及困境审视”。从立法和司法两个层面,对环境民事公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼的衔接现状进行系统梳理,并且通过对典型案例的实证研究,总结两诉衔接所面临的冲突困境。第二部分为“本质的回归:两诉衔接困境之法理剖析”。从两诉的法理分析入手,剖析其权利基础和性质内核,在对不同学说进行论述评析后将生态环境损害赔偿诉讼归属为一类特殊的环境民事公益诉讼。在此基础上进一步厘清两诉在诉讼主体资格、起诉条件、程序运作等方面的差异性,为两诉衔接机制的构建提供思路指引和理论依据。第三部分为“关联的契合:两诉衔接之正当性与必要性证成”。两诉衔接有其正当理由,这主要体现在二者理论依据的趋同性以及内在关联的契合。环境权理论和公共信托理论是两诉的共同理论基础,两诉在功能目的、适用范围、责任承担方式等方面又存在着紧密的内在关联。两诉衔接有其必要性,即行政机关正确履职、厘清定位的现实需要以及司法机关减轻办案负担、提升司法效率的迫切要求。第四部分为“路径的构思:两诉衔接之道”。从系统、全面、规范、可行的原则出发,围绕顺位安排、管辖衔接、配套协作机制、立法进路等不同环节探索完整可行的两诉衔接路径。
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