村镇银行作为农村金融增量改革的最主要机构形式，从诞生伊始就受到了学界和业界的极大关注。随着村镇银行机构数量渐具规模，可持续发展问题日益成为关注焦点，对相关监管制度设计和监管层的监管能力也提出了挑战。鉴于此，本文从法律监管的角度对村镇银行进行探讨。本文在大量查阅文献和现场调研的基础上，采用历史分析法和比较分析法，系统地分析了村镇银行的法律性质、对村镇银行实施监管的现行规定、现行规定的监管效果、现行规定监管效果的成因，最后提出现行村镇银行监管制度的改进建议。研究结果如下：通过对立法层本意的考量和对相关法条的解析，认为村镇银行是设在农村地区的，为‘三农’提供金融服务的社区型商业银行。通过系统分析当前村镇银行监管所依据的法律法规、部门规章以及规范性文件，认为村镇银行支农性与其自身商业可持续性的冲突以及金融创新与金融监管之间的价值冲突是导致村镇银行监管现状的主要症结所在。通过对我国农村金融市场的赢利性分析，并且借鉴格莱珉银行的相关经验，认为把为“三农”提供金融服务和引导村镇银行实现可持续发展二者同时设定为我国村镇银行监管的最终目标是完全合理和可行的。监管当局在村镇银行发展初期应给与其一个宽松的监管环境，由银监会县级监管办事处作为村镇银行属地监管机构，对不同村镇银行实行差别化监管，以最大限度实现鼓励村镇银行创新和有效防范相关风险的统一，并允许其在深耕农村金融市场的基础上不断进行创新，最终找到适合当地的村镇银行存在的最佳模式。