住房保障是国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配,对中低收入社会成员,特别是生活有特殊困难的成员的基本住房权力给予的保障。住房保障政策既是住房政策的核心内容,也是城镇社会保障政策的重要组成部分。中国当前正处在社会经济发展的关键时期,如果住房保障水平过低,相当一部分低收入和最低收入家庭的基本居住条件难以保证,将会导致社会动荡和不稳定;但住房保障水平过高,处在发展阶段的中国政府将难以承受,并将影响到市场经济体制的进一步完善。因此,需要有效解决解决城镇居民住房需求与有限的财政收入之间的矛盾,使住房保障规模与国民经济发展及居民需求增长保持一致,即住房保障适度规模。本文从协调住房保障的供给和需求这一角度出发进行分析。在理论分析方面,首先以市场失灵和政府失灵作为住房保障适度规模研究的理论依据,建立了研究的理论框架,并从供求两个方面总结归纳了国内外学者在住房保障规模方面所作的研究。在此基础上,建立了住房保障适度规模确定的理论模型,利用该理论模型所确定的住房保障规模既能满足城镇居民家庭对住房保障的需求,又与经济发展水平及政府财政支出能力相适应。为更好的理解住房保障适度规模的含义,在进行理论分析后,本文以广州市为例对我国城镇住房保障适度规模进行了实证分析。