教科书在教育教学中具有重要意义,它是达成教育目的的主要工具。要完成教科书的功能必须有强有力的教科书制度作保证,但在实践中出现的情况表明我国教科书制度的建设并不合理,研究我国教科书制度建设的现状,尽快建立完善、完备、合理的中小学教科书管理制度,是纠正、扭转当前教科书出版鱼龙混杂现象的必要和紧迫之举。本研究在搜集大量相关文献、文件的基础上,首先厘清了中国教科书制度的发展历史、现状、面临问题,接着与发达国家在教科书制度的载体、教科书制度涉及对象以及教科书制度的相关环节、管理类型、演进类型、演进趋势等方面进行了比较研究,最后对中国教科书制度的建设提出建议。一、建立教科书制度支持系统教科书制度的建立需要一定的条件,因此中国教科书制度要建立相应的支持系统,包括统一思想、保证资金、培训人力、建设基础设施、建立信息库、建立相关制度等方面。二、理顺教科书制度宏观管理手段根据国情,在教科书制度宏观管理手段中,强有力的行政手段是必不可少的,各种法律手段和经济手段的运用也要加强,以符合社会主义市场经济的发展规律。在同时运用行政手段和经济手段时,要做好权利的分配和责任的划分。分权不仅包括中央政府与地方政府之间的分权,也包括政府与学校、企业和社会组织之间的分权,总之是各办学主体,投资主体和管理主体之间的分权,是政事分开、责任分担、权利制衡、利益共享,是建立在权责统一基础上的分权。三、完善教科书制度基本内容教科书制度的相关内容还有待于进一步完善,包括(一)如何监控教科书的物理性质。(二)现行教科书出版和发行权年限问题。(三)如何防止教科书腐败。(四)评标专家如何选择。四、确定教科书制度改革进程根据教科书制度改革的目的和现实国情,教科书制度改革不可一蹴而就,要分两步走,划片改革。东部地区在教科书制度的管理上多采用经济手段,近早建立分权式教科书制度。东北、西北、西南等贫困落后地区应更多的借助国家力量以保证高质量教科书的供应,随着基础设施的不断完善,出版事业的不断发展,逐步放开教科书制度。