人力资源是21世纪的“第一资源”,地区之间的竞争已由过去的主要依赖自然资源、科技与经济发展,转变为更多地依赖人力资源整体素质的提高,地区之间的竞争演变成了人才的竞争。面临着区域日趋激烈的竞争,资源环境制约日益突出的严峻挑战,东营市要想在新的起点上实现科学发展和跨越发展,其关键在于人才问题,但是相对于一线城市而言,东营在吸引人力资源上并无明显优势。因此,尽快建立人力资源优先发展战略,加大各类人力资源开发的力度,既是东营的当务之急,又是百年大计。本文首先从人力资本和人力资源开发的理论出发,总结了国内外相关研究的理论成果和实践经验,介绍了可供东营选择的四种资源型城市人力资源开发模式,即流动型开发模式、就业型开发模式、创业型开发模式、创新型开发模式。其次对东营市的人力资源开发现状从数量、质量、结构、流动,空间分布等方面进行了论述,总结了存在的三个方面的问题,即:人力资源开发的投入不足、人力资源开发的水平不高、人力资源开发的环境欠佳等。最后针对上述问题及当前东营人力资源开发面临的环境,在借鉴国内外先进经验的基础上,提出了东营市人力资源开发模式选择的目标与原则,利用综合评判法和问卷调查等方法,对东营市下一步应采取的模式进行了选择探讨,并提出了保障实施的配套措施。