作为社会保障体系的重要组成部分,城镇企业职工基本养老保险对提升职工生活幸福感、促进经济发展、维护社会稳定具有重要意义。自1997年国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》出台以来,我国“统账结合”的城镇企业职工基本养老保险制度已经在地方统筹管理模式下运行了二十二个年份,各省份基本养老保险基金的财务状况存在着巨大差异。2018年,我国共有四个省份基金当期收支存在缺口,但是与此同时,广东、江苏等省份却存在大量基金结余。这样的差异不仅与基本养老保险的公平原则背道而驰,长久看来还将对实现基本养老保险全国统筹以及国家区域经济协调发展造成极大障碍。因此,研究城镇企业职工基本养老保险基金收支平衡的省际差异,探寻缩减省际差异的可行路径无疑具有重要的现实意义。2018年,国务院正式出台企业职工基本养老保险基金的中央调剂制度,规定各省份基于当地工资水平、就业人数与参保人数,按固定比例向中央上解部分基金收入形成中央调剂金,中央基于各省份离退休人数拨付中央调剂金,从而通过在各省份间实施横向转移支付来对基本养老保险基金收支平衡的省际差异进行调节。在此背景下,本文从相关理论基础出发,使用大量统计数据,系统研究城镇企业职工基本养老保险基金省际差异的形成原因,模拟中央调剂制度对省际差异的改善效果,并基于模拟结果有针对性地提出缩减省际差异的对策建议,以期为我国未来基本养老保险制度的完善与国家区域协调发展做出贡献。全文共通过六章进行研究,各章主要研究内容与结论如下:第一章为绪论。本章对本文的研究背景与研究意义进行介绍,梳理国内外学者关于我国城镇企业职工基本养老保险省际差异的研究成果,并在此基础上阐述文章的研究思路与逻辑框架、创新点以及不足之处;第二章为城镇企业职工基本养老保险基金收支平衡及其统筹调剂的理论基础。本章通过介绍基本养老保险收支平衡理论,阐述了现收现付制、完全积累制与部分积累制三种财务模式下基金实现财务平衡所需具备的条件;通过介绍基本公共服务均等化理论、区域非均衡发展理论,论证了通过国家统筹调剂来实现缩减城镇企业职工基本养老保险基金财务状况省际差异的可行性以及必要性;第三章为城镇企业职工基本养老保险基金收支平衡省际差异的现状分析。本章通过统计数据支撑,首先对我国企业职工基本养老保险制度取得的长足进步做出肯定,并对31个省份的基金结余情况进行横向对比。研究认为,基金结余的省际差异已然相当显著,并且在此背后,省际差异还存在于基金收入、基金支出、制度抚养比、实际缴费水平、保障水平以及可持续性等方方面面,贯穿企业职工基本养老保险制度始终;第四章为城镇企业职工基本养老保险基金收支平衡省际差异的形成原因。本章从收支来源拆解出基金结余的决定因素,并着眼于历史与现实维度,从经济、人口、制度三方面探讨了造成城镇企业职工基本养老保险基金收支平衡省际差异的原因。研究认为,从制度转轨之初,各省份不同规模的隐性债务就为制度发展过程中出现省际差异埋下隐患,改革开放以来各地区经济非均衡发展带来的经济发展水平差异、劳动力流动差异则客观上扩大了省际间基金收支差异,而条块分割的地方统筹基本养老保险制度则是造成这种差异的直接原因;第五章为城镇企业职工基本养老保险基金收支平衡省际差异的发展预测及其效应分析。本章以黑龙江、广东、河南、四川四个省份为例,首先通过建立基金收支缺口模型,对各省份在未实施统筹调剂下2018年到2030年的基金收支缺口走向做出模拟,并分析了省际差异扩大可能造成的社会后果。研究认为,省际差异会在未来进一步拉大,这种差异会引发社会保障体系公平性被破坏、不利于劳动力市场合理配置以及地区间经济发展失衡等社会后果;另外,本章基于2017年的数据,测算不同调剂比例下中央调剂制度对四个省份在2018年到2030年基金收支缺口变动带来的影响,并与未实施调剂时的缺口变动进行对比。研究认为,中央调剂制度对省际差异有较明显的改善效果,且调剂比例的提高会带来改善效果的增强,但是中央调剂制度也存在反向调剂、过度调剂等新的不公平现象;第六章是结论与建议。本章对于本文的所有研究内容与结论做出概括总结,并根据研究过程,提出缩减城镇企业职工基本养老保险基金收支平衡省际差异的对策建议。研究认为,在当前制度体系下,合理改革、系统推进中央调剂制度最为关键。中央调剂制度应该逐步适当提高调剂比例,以基于基金结余的阶梯式差别上解代替现行的单一上解计算方式,并设置反馈机制,来消除中央调剂制度现存的不公平现象。另外,加大财政转移支付力度、大力推进落后地区经济发展、完善流动就业人员基本养老保险关系转接制度、实行科学的延迟退休政策也对缩减省际差异有促进作用。本文的主要创新之处在于:本文在研究中央调剂制度的政策效果时重点关注制度改善机制的持续性效果,除了对全国范围内统筹调剂效果进行固定年度静态模拟之外,主要以四个省份的基金收支缺口变动为例,测算出不同调剂比例下中央调剂制度在未来的改善作用表现,并根据测算结果创新性地提出基于基金结余的阶梯式差别上解、设置反馈机制等相关建议。