教育发展离不开充足的教育投入。自2001年我国实行“以县为主”的教育财政管理体制以来,地方政府长期承担保障当地义务教育发展的主要责任。然而义务教育投入“以收定支”的拨款思路长期与义务教育日益增长的发展需求相矛盾,造成义务教育经费投入的被动性凸显;义务教育经费投入长期与政府财政收入挂钩产生经费投入的“马太效应”,加剧义务教育区域发展的不均衡性;义务教育资源配置忽视“以学生需求驱动”为核心的结果公平。因此,基于现行的义务教育财政投入体制,考虑纳入“以学生需求为驱动”、以教育产出为导向的投入政策,一方面保证义务教育经费投入的充足度,另一方面也保障了区域义务教育发展的均衡性。基于成本函数分析框架首先将S县义务教育学校各类数据打包代入随机前沿基本模型进行关联指标匹配处理,确立生均固定资产价值、生均预算内教育经费、教职工平均工资、在校生数四项投入指标;确立学校年末统考的语文和数学平均成绩以及对学生成绩划分的及格率、良好率、优秀率为产出指标。将指标数据带入FRONTIER4.1软件拟合后发现县区优秀率标准状态下资源利用效率为0.54,良好率标准状态下为0.78,效率损失值达0.24。其次基于优秀率产出标准的差额成本测算构建了S县义务教育财政投入充足度的评估公式,确立了优秀率、良好率、效率差异系数、生均教育成本、跃迁高度五项评估指标,并依据指标达标个数确定评判标准,对各所学校财政投入充足度分区域进行了评估,发现郊区学校充足度水平最高,城区次之,农村最差。最后基于效率前沿面产出标准的差额成本测算方式量化了各区域充足水平低下的学校经费缺口总额以及缺口分配方案。结果表明,农村生均教育成本高于城区和郊区,但资源配置效率低下;农村社会环境随机扰动因素强烈造成投入与产出关系失衡。依据充足投入量化分配方案,农村义务教育生均教育成本等“硬性投入”缺口额度为457万,而农村各校优化资源配置以及提升投入产出效率等“软性投入”缺口额度为2.6亿。依据实证分析结果,如若持续将投入重心放在提升生均教育成本之上,那么在满足缺口额度之后就会出现投入过量所造成的投入与产出关系失衡,投入越多产出越低的偏轨现象。最后指出,应通过优化农村义务教育布局、完善教学管理的科学性来提升义务教育资源配置效率;通过拓宽筹资渠道和构建科学合理政府间转移支付制度来保障义务教育的充足投入;最后应构建一个严谨的教育质量监测评价体系和预算拨款方式来确保教育产出导向的科学性以及合理性,为后期义务教育经费投入政策从“以收定支”向“按需定支”的转型提供参考。