绵阳市三台县“三合一”食品安全监管的案例研究

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“民以食为天,食以安为先”,随着经济社会的不断发展,习近平总书记在党的十九大报告中强调,我国社会的主要矛盾已经变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民的美好生活需要重点之一就是对食品等生活必需品的需要,而且食品前面还要加一个限定语,安全的。安全的食品是生产出来的,更是监管出来的。新中国成立70年以来,我国经济取得了长足的发展,生活物资极大的满足了群众的需要,食品的数量安全已经能够得到保障,中央和地方各级党委政府现在正在全力保障食品质量安全。进入现代社会,食品产业作为市场经济中的一部分,市场在资源配置中起着主导作用,但市场逐利的天生弱点让我们对食品安全不能放任了之,这就需要“有形的手”—政府的宏观调控。政府的宏观调控手段包括经济的、法律的、行政的,都寓于政府监管手段之中。其中,最重要的一个手段就是行政手段,包括制定食品安全监管的政策法规,调整食品安全监管机构的组织形式等。三台县一直把食品安全工作作为政府工作的重中之重,通过食品监管机构组织形式改革,职能融合,人员整合,不断强化食品安全监管能力建设,构建科学合理的食品安全监管体制机制。本文以整体政府理论、制度变迁理论为基础,以案例分析为手段,通过分析建国以来我国食品监管的发展历程,取得的成效及存在的问题,得出“大部制”监管理念是食品监管机构改革的趋势所在。然后具体到个案分析,三台县通过“三构合一”机构整合、“三职合一”职能统合、“三治合一”机制协同等改革举措将工商局、质监局、食药局合并组建为市场监督管理局,实现食品安全从生产、流通到消费一条链监管。所取得的成效是破除了之前“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管格局,统一了食品监管主体,明确了食品监管职能,消除了食品监管中的空白和重叠,理顺了食品监管思路。本文以三台县机构改革后食品安全监管是如何运行,职能调整后成效如何提升,还有哪些方面需要继续调整优化等方面展开论述。本文以小见大,见微知著,希望为我国地方政府食品安全监管治理提供参考和借鉴,正真实现“舌尖上的安全”。
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