改革开放初期的1982年-1986年和新世纪以来的2004年-2013年,中共中央出台15个涉农“一号文件”。前五个“一号文件”主要针对传统计划经济体制的弊端,提出包产到户、包干到户,实行家庭联产承包责任制,一系列惠农政策的实行实现改革开放头二十年我国农民收入的持续快速增长。后十个“一号文件”围绕“工业反哺农业,城市支持农村”的政策,开启了“以工促农、以城代乡”发展得而新时代。十五个“一号文件”以其导向的鲜明性和权威性,产生了良好的政策效应,通过对改革开放30年来国家惠农政策的变化全面梳理,不仅可以深化对“三农”问题的认识,找出农民收入增长缓慢的症结,提出加快农民收入增长的制度性对策。而且可以帮助我们理性的认识我国的农民增收问题。在及时贯彻执行国家的政策的同时,我们也需要跳出“三农”的圈子,在更大的背景下寻求解决问题的途径。本文分为三部分,第一部分是20世纪80年代五个“一号文件”的提出过程和在农民增收方面所采取措施,在分析二十世纪八十年代制约国民经济发展的基础上,分析了五个“一号文件”提出的必要性和所取得的政策突破。第二部分是新世纪十个“一号文件”的出台过程,在全面建设小康社会的政策指引下,时隔十八年后中央“一号文件”再次锁定“三农”问题,总结了十个“一号文件”在促进农民增收方面所取得的成效；第三部分的主要内容是对制约农民增收的因素及对策做出进一步分析。通过对“一号文件”与农民增收问题的研究更加深刻认识到改善农民的生活质量,化解国内农产品市场内需不足的矛盾,对我国社会主义现代化建设的重要意义。