“教师配置更加合理”是国家深入推进义务教育均衡发展的基本目标。教师轮岗交流政策是优化师资配置的一项重要举措,教师轮岗交流不仅使得教师配置更加合理,还促进了教师专业素质的提高。2010年以来,扬州市启动义务教育学校教师轮岗交流工作,各县(市、区)均制定了相应的实施方案和办法,教师轮岗交流工作取得初步成效并基本实现制度化和常态化。作为一项新政,扬州地区教师轮岗交流政策经过几年实践,政策执行存在诸多困境。首先,在政策制定上存在机械性,缺乏系统性、统一性,政策长效机制难以持续,整体交流氛围没有形成;其次,在执行主体上存在政府部门协作不力、学校校长责任不明、监督管理措施偏软不利因素,执行效能亟待提高;第三,从目标群体角度,少数教师大局意识不强、专业水平参差不齐,加之交流带来的家庭实际困难增加,导致教师对交流存在负面情绪;第四,从环境因素看,城乡硬软件设施存在的差距、区域地理差异带来的家庭等实际困难和社会固有偏见,形成了政策执行的客观阻力。在充分调查、分析和研究政策执行困境的基础上,本文针对性地提出了破解对策:一是通过明确政策导向、打破本位观念、部门协作统筹等措施进一步优化和完善政策的系统性;二是通过明确行政主导权责、建立市级领导小组、落实校长职责责任、强化工作监督问责等措施进一步提高执行主体的执行能力;三是通过深入宣传教育、加强业务培训、重视调研反馈等措施解决教师队伍的思想、素质、实际困难等阻力;四是通过出台统一政策、健全保障体系、注重基础投入等措施进一步营造良好的政策执行环境。本文借鉴史密斯政府执行研究过程模型和公共政策执行相关理论,对扬州地区教师轮岗交流政策及其执行主体、目标群体、环境等各因素的研究分析,找准和剖析了政策执行困境的主要原因,针对性地提出了破解对策,对扬州地区教师轮岗交流政策的进一步完善,对教师轮岗交流制度的常态化、长期化,对轮岗交流政策执行效能的提升将起到推进作用。