“国以农为本”。至2019年2月19日,中共中央已经连续16年以一号文件关注“三农”问题,充分体现了农业对于我国的重要性。目前,我国农业还是一个弱势产业,农业的规模化经营和产业化集聚程度还不高,农业产业直接融资的难度还很大,还需要国家政策的引导和资金的支持。H省农开基金早在2010年就成立了,而且是当时全国第一个政府农业产业基金。但考察H省农开基金的发展历程,H省农开基金的发展并不是一帆风顺的,实际上可以说其在发展中遭遇了种种问题和多重困境。H省农开基金从最初的PE股权投资形式到转变为FOFs基金的母基金形式,后来又申请财政基金形式,目的都是为了适应形势需要,解决运作中出现的问题,试图冲破影响发展的诸多困境。本文从结构上首先阐述了政府农业产业基金的运作模式,介绍了不同类型农业产业基金的发展模式和运作机理。之后,根据调研收集材料详细剖析了H省农开基金发展演变的三大阶段和三种主要形式,深入分析了H省农开基金运作与管理,研判了H省农开基金面临的发展困境,发现H省农开基金当前面临募集社会资本难、选择可投农业项目企业难、基金退出难三大问题,这些问题在一定程度上反映了我国农业产业现阶段发展存在的深层次问题,映射出了当前政府在推进农业产业基金过程中存在的体制机制方面的种种问题,诸如农业产业基金投资行政干预过多,对社会资本、可投项目企业资质要求过高,投资配比过高,特别是考核评价体系不科学等急需研究解决。结合其他案例和数据进行对比分析探讨了产生问题的根源所在。最后,根据分析结果,结合H省农业发展的实际提出了有针对性的解困对策和发展建议,即为了H省农开基金今后的健康发展,建议政府转变观念,以问题为导向,尊重市场规律,减少行政干预,制定科学合理的考核评价指标,对财政资金受托方重点考察基金设立是否合规,绩效目标是否合理科学,以及对子基金的设立、监管工作是否尽责。对子基金考察不仅要注重合规性和政策效果,还应注重子基金当前回报率和未来的预期回报率,注重投资领域和投资阶段的特殊性,建立不同的基金绩效评价机制,使子基金可以相互比较。对于被投企业,不采取直接审计的方式,应把工作重点放在财政资金的引导性和使用过程中的合规性,审计受资企业内部程序、制度建立的合规性等。