20世纪80年代,随着城市经济体制改革的推进,我国城市社区化服务的问题日益突出,大量“单位人”转为“社会人”,农村人口开始向城市涌入,从而导致社会流动人口急剧增加,各大中城市出现人口膨胀现象,同时我国传统的城市社会组织模式面临了前所未有的挑战。如何促使政府职能在城市社区服务上的转变,进行城市管理体制改革,从而推动城市社区建设都是重要的社会发展议题。我国政府在推动社区的规范化建设发展中,将原有本应该由政府承担的事务管理和服务逐渐转让给公民社会,即由公民自愿组织的民间社团组织,称其为服务于社区的非政府组织。社区非政府组织在涉及社区服务、医疗保险、住房、教育等方面,都为社区有需要的群体给予了各类救济和帮助,同时在参与社会管理、化解社会矛盾、规范社会活动等方面都发挥着不可代替的作用。本论文以我国非政府组织在社区建设中所面临的问题为重点研究对象,采取不同于以往对单一社区的研究策略,而是首先通过分析我国非政府组织在现有几个典型社区建设中所遇到的障碍,总结出这些问题的具体表现,从而指出造成这些问题的具体原因。最后,根据我国的国情和现在政府提出的发展政策,从政府层面和非政府组织自身层面,提出解决上述问题的具体对策,从而为今后我国非政府组织在社区建设中的进一步发展提供理论和实践上的指导。论文具体结构如下:首先:界定非政府组织和社区的相关概念。首先明确非政府组织的概念和在我国社会中的定位,然后介绍我国社区建设的道路和本身固有的特色。继而根据所研究问题的特点,选取两种合适的研究方法,通过方法的介绍构建出本文的理论研究框架。其次:以我国三个典型社区中非政府组织的建设,即北京社区的“空巢老人”问题调查、上海阳关社区青少年研究中心的调查和苏州市胥江社区幸福联盟为例,通过对这三个典型社区中非政府组织发展情况的介绍,归纳出我国当今社区发展中非政府组织所面临的一般困境。并分类对各个困境进行描述,从而归纳出困境的一般性,为下步分析困境的原因提供例证。再次:本章是基于上章节困境现象的分析,探索各个困境原因。原因的分析是从三个大方面:一是从我国社会特有的发展历程阐述,重点阐述与政府的关系;二是从“有限社区”的角度,说明社区各种有限资源对非政府组织建设社区的约束;三是从非政府组织自身的发展角度出发,说明本身所固有的缺陷给其身建设带来的影响。通过这三方面的介绍,基本可以说明造成困境的各个原因。最后:基于困境原因的分析,提出合适的完善策略。阐明策略的方式也是从三个方面:一是从非政府组织完善与其他组织关系上着手,其中重点阐述与政府关系的完善策略;二是从社区建设角度着手,阐明非政府组织在社区机制和体系建设中应该做的工作;三是从非政府组织自身建设出发,提出其在社区建设中所需完成的任务和自身所需改善的地方。本文的结论部分阐述了本文所做的工作和尚需完善的地方,从而为下步工作和指导实际工作做准备。