“强位弱势”是各国中小企业发展的一个共同特征，正因为如此，中小企业迫切需要政府在政策上给予支持。现有成果主要是针对中小企业发展过程中的一些弱势表现例如融资，技术更新等等，参考国外经验提出了一些政策。 但政策最大的特点是具有系统性，作为一种资源，应该合理配置，它不是一种简单的累积，数量的多少不是解决问题的关键，适当的政策结构才是达到目标的最佳路径，这是文章的研究重点。在明确政策结构有关概念的基础上本文首先对我国的中小企业政策的现状进行了描述并分析了政策的缺陷所在；接着在探讨政策体系的过程中，根据文章的观点，中小企业在发展过程中风险是最为核心的问题，所以营造一个有利于降低中小企业的风险以及其他市场交易主体的风险预期和选择需要支持的中小企业的环境才是确定主导性宏观政策的基本思路，继而分析了中小企业的风险特点；最后以大系统理论为依据对政策体系做出了初步的设想，特别强调了主导性政策的选择。