为加强行业管理,建设部提出从2005年7月1日起,用三年的时间,在全国范围内建立基本规范的建筑劳务分包制度,农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳,“包工头”承揽分包业务基本被禁止。这一政策推行三年以来,全国各地建筑劳务企业获得了迅速的发展,建筑劳务市场的问题和矛盾也得到了一定程度的改善,但并未从根本上得到解决。目前,非法用工的“包工头”队伍依然占据建筑劳务市场的主流,资质挂靠、违法分包、转包、拖欠农民工工资及施工质量、安全事故等问题依然突出。 本文针对目前我国建筑劳务用工的主要组织形式及特点,结合问卷调查与访谈,分别从劳务分包环境、施工企业用工管理、劳务分包企业自身管理及劳务工人现状四个角度,分析我国建筑劳务管理存在的主要问题。其次,提出如何组建劳务分包企业,并就现有的劳务分包条件,建立了劳务分包人与施工企业的两方博弈模型。在总结了国际与国内省市建筑劳务管理经验的基础上,分析了“包工头”制度的取向,从而构建新型的建筑劳务用工体系及相应的政策支持,转变目前主流的用工方式,规范劳务用工。 最后,以广州市为例,针对广州市建筑劳务分包市场存在问题及特点,分析了目前建立劳务分包市场的可行性,并提出建立和完善劳务分包市场的基本思路。