本文是在民主政治的背景下讨论工商行政指导,希望能给未来的专门立法和具体实践提供借鉴。除引言和结语外,正文共分三个部分。第一部分：工商行政指导的术语界定和本质内涵。通过对于日本、中国台湾地区和韩国的相关理论的搜集,抽象出工商行政指导的权力、意思表示、行为方式和行为性质四个要素。并且通过与民主政治和市场因素结合来探讨其本质——带有民事行为性质的行政行为。第二部分：工商行政指导的原则和程序。民事行为性质的行政行为这一本质,就决定了工商行政指导原则的双重性,即：合法性、合理性、意思表示自主、程序公正四项原则。就工商行政指导的程序而言,本文论证了程序的重要性,并列举了必要性调查、告知、听证、检查评估和备案五项程序。第三部分：工商行政指导的实践类别。从实践层面进行分析,包括了工商行政建议、工商行政提示、工商行政告诫、工商行政调解、工商行政帮扶、工商行政信息发布六种实践类别,分别从其界定、适用的范围和具体措施予以阐述。本文的研究目的就是期待以本文抛砖引玉,能够为未来我国工商行政机关职能转变和相关立法提供理论和实务方面的参考。同时,文章运用了形式逻辑中的演绎推理和归纳推理的方法,以及历史的方法,期望能在自己的能力范围内对于工商行政指导做一个尽量完整的阐述。