一、研究背景改革开放之后,1981年我国成立第一家公益基金会——中国儿童少年基金会,自此我国公益慈善事业开始在市场经济下蓬勃发展,尤其是进入新世纪之后公益慈善事业在我国得到了快速的发展,2008年“5.12地震”,2009年“玉树泥石流”等事件引燃了中国公民的慈善热情,慈善意识深入人心。中国的公益慈善组织在中国慈善事业发展中发挥意义重大。我国的公益慈善组织以公立公益慈善组织为主导,同时民办公益慈善组织发挥着重要作用。我国公益慈善组织不仅扶贫帮困,同时也在科教文化、医疗卫生、环境保护等多方面发挥着重要作用,推动社会和谐发展。可以说,我国的公益慈善组织在政府与市场所触碰不及的领域发挥着其独特的人道主义作用。伴随着中国慈善事业蓬勃发展的不仅有鲜花和光环,还有黑暗和丑陋,其中尤以2011年中国红十字会所涉及的“郭美美事件”最为严重,中国红会的百年声誉在此事件中被践踏的一无是处,中国红会的公信力跌入谷底。反思中国公益慈善组织所暴露出的种种丑闻,可以发现在我国公益慈善组织陷入内部控制缺失的困境。权力滥用、监督缺位、信息不透明、风险意识淡薄等问题的存在使得我国公益慈善组织的内部控制失控,从而在运行中产生腐败与舞弊,致使我国公益慈善组织被民众所诟病。长期以来,由于特殊的管理体制,我国大多数公益慈善组织属于政府部门,直至改革开放后才逐渐允许非政府组织或个人进入。在我国,公立公益慈善组织属于公益型事业单位,并在我国慈善事业中起主导作用,非公立公益慈善组织挂靠于政府机构,在我国公益慈善事业中具有重要意义。2014年《行政事业单位内部控制规范(试行)》正式实施,公立公益慈善组织属于此规范管辖,至此我国公益慈善组织从法律层面上正式开启内部控制的建设。因而,本文以我国公益慈善组织内部控制缺位以及《行政事业单位内部控制规范(试行)》的实施为背景对我国公益慈善组织内部控制评价进行研究。二、研究目的本文的研究目的在于针对我国公益慈善组织的内部控制现状及相关法律法规,建立多层次的内部控制要素评价指标体系,并以此为基础对我国公益慈善组织内部控制现状进行评价。(1)本文对国内外内部控制研究文献及法律法规进行了归纳总结,尤其针对公益慈善组织内部控制相关文献进行分析,意图通过对前人的研究进行思考,并针对我国公益慈善组织的特点构建我国公益慈善组织内部控制评价体系。(2)对我国公益慈善组织内部控制的研究多为定性的结论,本文利用层次分析法与模糊综合评价法,将公益慈善组织内部控制的各评价指标设以权重,并综合评价出其分值,试图定量地得出其内部控制评价结果。(3)本文使用案例研究法,针对四川省红十字会进行内部控制评价研究,将所构建的公益慈善组织内部控制评价体系进行实践,以期能够在对单一慈善组织的评价中得到整体行业的共性,并以此为例检验所构建的公益慈善组织内部控制评价体系的适用性。三、主要内容与观点本文在我国公益慈善组织陷入丑闻泥沼的背景下对我国公益慈善组织内部控制评价进行研究,构建我国公益慈善组织内部控制评价体系,并以四川省红十字会为例进行内部控制评价,得出评价结果并进行分析。主要内容与观点如下。第一章为导论部分。本章阐述本文的研究背景与意义,并对本文的研究思路、内容、方法、主要贡献与不足之处予以陈述。第二章为文献综述部分。本章将内部控制文献从企业的内部控制与公益慈善组织的内部控制研究两个方面进行综述。在企业内部控制研究文献评述方面,从国内、外两个层次综述,首先,以时间为序列对国外企业内部控制文献总结,体现国外内部控制研究的发展变迁；其次,对国内企业内部控制的内部控制概念、控制理论框架、控制制度概念三部分,从理论性和实务性两方面进行综述。在公益慈善组织内部控制文献评述方面,首先对公益慈善组织的定义与内涵进行综述,其次从国内外两方面对公益慈善组织的内部控制研究进行评述,对国外研究从产生到发展成熟进行评述,对国内研究从对公益慈善组织内部控制的各要素研究走向对其内部控制整体研究进行评述。第三章为公益慈善组织内部控制评价理论分析部分。本章首先对我国公益慈善组织内部控制评价建立所依托的理论基础进行阐述,包括系统论、控制论、信号传递理论与委托代理理论。其次,构建我国公益慈善组织内部控制评价的理论框架,界定我国公益慈善组织内部控制评价的目标、主体、要素与方法。最后,建立我国公益慈善组织内部控制评价体系,将我国公益慈善组织内部控制评价要素分为内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督五个一级子指标,并在五个子指标下面设置22个二级子指标,共同构建了我国公益慈善组织内部控制评价体系。第四章为案例分析部分。本章以四川省红十字会为样本,利用我国公益慈善组织内部控制评价体系定性与定量结合地对四川省红十字会进行内部控制评价。在对四川省红十字会进行内部控制评价运用了专家咨询法,并以此为基础利用层次分析法对四川省红十字会内部控制评价各级指标的权重进行设计,通过模糊综合评价法对其各指标进行评分,得出最终评价结果。本章还对四川省红十字会内部控制评价结果进行分析,并根据其内部控制现状提出相应的改进建议。第五章为结论部分。本章是对本文研究结论的简述,对本文的研究结论予以陈述并对未来研究进行展望。四、主要贡献本文的贡献表现在：(1)在理论方面,本文对我国公益慈善组织内部控制评价的理论基础进行了梳理,从系统理论、控制理论、信号传递理论与委托代理理论对我国公益慈善组织内部控制评价的动因进行阐述,完善我国公益慈善组织内部控制评价的理论基础。本文参考内部控制发展,从公益慈善组织内部控制评价的目标、主体、方法以及要素出发,构建出我国公益慈善组织内部控制评价的理论框架。(2)在应用方面,本文在对内部控制评价相关文献的研究基础之上,结合专家意见,构建我国公益慈善组织内部控制评价体系,并利用层次分析法与模糊综合评价法对其内部控制状况予以评分,得到量化的评价结果。本文以四川省红十字会为例,利用本文构建的公益慈善组织内部控制评价体系进行评价研究,对我国公益慈善组织内部控制评价研究具有一定借鉴意义。