2011年全国财政收入103740.01亿元,财政支出108929.67亿元,收入约占国内生产总值的22%。如此庞大的政府预算取之于民,理应用之于民。主动向社会公开政府预算是公共财政的本质要求,是政务公开的重要内容。增强财政预算透明度,有利于提升中央政府公信力,强化公共预算管理,是回应社会呼声、顺应时代潮流的公共选择。中央财政是中央政府筹集和分配公共资金的职能部门,在国家财政中居主导地位,有义务研究和先行实现中央预算公开透明,并为推进地方预算公开发挥指导和示范作用。2008年5月1日,国务院正式实施《政府信息公开条例》,开启了我国政务公开在制度建设上的一个重要里程碑。2009年3月,中央财政预算公开的大幕徐徐拉开,财政部首次向社会公开了中央财政收支预算的4张报表。到2011年,财政部已公开了《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》及中央财政预算15张表格,2010年中央财政总决算和“三公经费”预决算,同时,92家中央部门公开了部门预算和决算,99家中央部门公开“三公经费”预决算。通过短短三年的努力,我国中央财政预算透明工作取得了实质性进展,但从社会反映来看满意度并不高,尤其在财政政策、预算数据信息透明度方面尚不能满足公众的了解和使用需求。结合我国实际,如何界定中央财政预算透明度的涵义、怎样分析评价预算透明度,什么是改善预算透明度的有效途径,是当前亟需系统研究的一个重要而紧迫的任务。本文以“中央财政预算透明度”为主线,以“评价方法与改进策略”为目标,坚持运用理论分析与实证分析相结合、西方国家实践与我国实际相结合、现状分析与发展趋势相结合的研究方法,分六章对预算透明度加以探讨。第1章,导论。该部分主要由研究背景与目的、研究意义、文献综述、研究方法与结构、主要创新点五个部分组成。研究背景与目的主要阐述了“研究的起点和终点”,研究意义说明“为什么要研究”,文献综述让我们“站在巨人肩膀上作研究”,研究方法与结构概括了“研究的思路和逻辑顺序”,主要创新点是“对本文研究结果作出的客观认识和评价”,五部分内容相互联系,为以下各章节研究打下基础。第2章,预算透明度的概念与理论基础。本章从界定中央财政预算透明度概念入手,将其概括为“在不损害国家安全和利益的前提下,衡量一国中央政府是否能够让社会公众方便获取中央预算管理活动的信息,包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算的预算编制、预算执行、预算监督过程与结果等方面,以及相关信息是否准确、及时、完整、清晰、易懂的一项综合性指标。”紧接着,本章又阐述了预算透明度的理论溯源,在全面叙述委托代理理论、人民主权理论和知情权理论内容的基础上,有效结合政府预算管理中所有者和执行者的问题和矛盾,分别从信息经济学、宪政和法理基础多角度地阐明提高预算透明度是缓解这些矛盾的有效途径,从理论上解释了研究预算透明度的重要性和必要性。第3章,我国预算管理制度基本框架。本章回顾了2000年以来我国实施的一系列预算管理制度改革,涉及部门预算、政府收支分类、国库集中收付、政府采购管理、预算监督等主要内容。它是预算公开的前提条件,是推进预算透明的基本要素,为下一步研究预算透明度评价标准和改进策略奠定基础。第4章,预算透明度的国际分析与比较。本章从预算透明度的国际视野切入,首先介绍了国际机构对预算透明度的考量方法,一个是国际预算团队设计和评估的预算公开指数,另一个是经济合作组织关于预算透明度的最佳做法。随后,本章选择引领国际预算透明度标准的美国和英国作为典型案例,从预算管理机构、信息公开法及预算管理法律法规、部门预算制度和预算文件的公开情况四方面深入剖析两国预算透明的外部环境和实施情况,对我国预算透明度的分析评价和改进提高提供了国际比较和借鉴思路。第5章,中央财政预算透明度评价。本章系统梳理了我国中央财政预算公开的法规环境和实际进程,在充分借鉴国际先进经验的基础上,结合我国实际,从预算公开的法规性、及时性,预算信息的准确性、完整性、具体性、易懂性和获取预算信息的便利性七个方面,设计了70项衡量我国预算透明度的指标体系,评价结果如下：一是预算透明度指数总体得分为51%,说明现阶段政府向社会提供了部分的预算信息,但与理想状态仍存在相当差距,从上述七方面分类指标得分结果看,透明度指数依次为67%、57%、67%、44%、55%、50%、33%；二是与纵向自身比较,预算信息公开取得了九项进步；三是与横向国际比较,预算透明存在九项主要不足。在现状评价结果基础上,进一步从法规制度视觉、技术操作视觉、思想意识视觉分析了预算透明度不高的客观和主观原因。第6章,中央财政预算透明度的改进策略。本章在上章预算透明度的评价结果和原因分析的基础上,有针对性地提出了提高我国中央财政预算透明度的总体思路和实施路径。笔者建议按照统筹安排、积极稳妥、循序渐进的原则,从建立统一协调的法规体系、深化预算管理制度改革、健全预算信息发布工作机制、完善预算监督体系和提升民主法治意识五个方面,完善预算透明运行的法律保障、制度保障、技术保障和思想保障,从而全面提升预算透明度的法规性、准确性、完整性、具体性、易懂性、及时性和便利性。第7章,全文总结与展望。作为文章结尾,本章回顾全文的研究内容,并归纳总结了六方面的主要结论,包括中央财政预算透明度的概念、理论基础和实践意义、我国预算管理的制度环境、发达国家的成熟做法、透明度评价方法和结果、以及透明度的改进策略。同时,笔者充分认识到了研究中的欠缺和不足,提出今后研究的努力方向。