大数据时代数据呈井喷式增长,随着物联网、云计算等技术的发展,数据日益成为城市的重要“资本”,潜藏着巨大的价值,能够提升社会治理能力和公民的生活水平,是推动智慧城市建设和数字经济发展的重大机遇,其中数据的管理和运用逐渐成为政府所关注的重点。然而,政府囿于自身技术能力的限制,在分析、应用大量的公共数据过程中存在着困难。在这一背景下,引入企业先进的人才和技术力量,处理和运用海量数据,将其转换成有用的信息和知识以辅助政府决策,成为政府运用公共数据的探索路径之一。私营机构应用公共数据成为全球政府普遍采用的做法,但数据在推动城市发展的同时也潜藏巨大的安全风险。本文以杭州“城市大脑”为分析样本,以私营机构应用公共数据为切入点,结合大数据应用的基本逻辑,剖析杭州“城市大脑”的发展历程、技术支持、数据保护和实际成效的全过程,发现私营机构应用公共安全数据带来一些显著成果,但私营机构在处理公共数据的过程中产生了一系列的安全问题,从而导致作为城市资源的公共数据使用的负面效应,主要从政府开放数据、私营机构使用公共数据及数据产品的超级应用这三个方面进行讨论。具体来说,政府在开放数据时缺乏统一标准、分级分类准则、“开放许可协议”及“知识产权协议”,私营机构在使用公共数据的过程中,由于政府的“安全意识不强”、“监管不到位”及“安全技术不成熟“从而引发数据安全问题;而在数据产品的超级应用中面临着“数据质量不佳导致预测结果偏差”、“数据产品应用边界不明确”及“行业自律机制的有限性带来的个人隐私安全问题”等风险。进一步看,私营机构在应用公共数据时产生问题的深层次原因,是公共数据的公共性、公益性与私营机构的营利性、非公益性间的矛盾。在此基础上,本文提出私营机构应用公共数据情境中的安全管理研究,需要进一步明确各主体在数据安全管理中的角色定位和职责义务、完善政策标准和提升技术路径,从而优化公共数据的安全管理以及保障全生命周期的数据安全,推动公共数据在城市中的应用,以实现公共数据的应有的价值。