农业、农村和农民问题,是十一届三中全会以来我国经济社会发展中的重中之重问题,而农民负担是农民问题的最重要内容。农民负担直接涉及到国家、集体和农民个人的利益分配关系,集中反映党和政府在农村的方针政策正确与否,直接影响农民的生活水平、农业的持续发展和国民经济的均衡发展,进而影响农村和社会的稳定。所以,农民负担问题是一个关乎国家发展大局的问题。农民负担问题不是孤立的,它是一个复杂的经济、政治和社会问题。农民负担问题是国家要素分配关系扭曲的必然结果,也是社会利益格局多元化的必然结果。中共中央、国务院十分重视减轻农民负担工作,多年来一直通过行政手段和法律手段试图解决这一问题,但农民负担时而得以遏制,时而复归反弹,直至全国范围普遍开展旨在减轻农民负担的农村税费改革的今天,尚不可轻言农民负担问题已经得到实质性解决。本文回顾了从1978年以来中共减轻农民负担政策演变的历史,以农村税费改革为分界点,分别阐述了税费改革前后两个时期中共减轻农民负担的背景、具体措施、取得的成效与存在的问题,最后一章内容则是对以后减轻农民负担努力的方向作以展望。本文主要采用了宏观研究与微观研究相结合、文献研究与实地研究相结合的方法,并以湖北省z市x镇为个案进行具体研究,为本文提供了现实依据。笔者选择此题目主要基于这样两个方面的原因。首先,农业、农村和农民问题是关系到我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。农民负担问题是解决“三农”问题时不可忽视的一个重要方面。对新时期减轻农民负担问题进行深入研究,了解不同时期中国共产党实施的政策,采取的具体措施,分析减轻农民负担之实践的绩效,并积极探索减轻农民负担的新途径,具有重要的现实意义。其次,农民负担过重成为“三农”问题中的一个焦点,但以历史的角度探讨十一届三中全会以来党中央减轻我国农民负担问题实属少见,拟在此进行深入研究。