乡镇政府作为当前中国农村的基层政权组织,是各级政府中的最低层级,处在基层一线,是“三农”工作的直接领导者,负责党和国家方针政策和各项法律法规的宣传贯彻执行,并以国家政权实施者的身份规划和组织新农村建设,直接为“三农”提供公共服务。因此,乡镇政府的这种特殊地位使得乡镇政府的职能转变变得尤为重要、更具现实意义。随着实践的不断推进,乡镇政府职能转变在取得一定成效的同时也存在着职能弱化、财力不足、机构人员膨胀、个别工作人员整体素质较低等问题。整体性治理作为治理理论的重要组成部分,是当下公共管理研究领域的重要理论方法,从整体性治理视域出发对当前乡镇政府职能转变进行研究是治理理论在公共管理领域以及乡镇政府职能转变研究相结合的产物,具有重要的理论意义与实践意义。整体性治理具有以政府职能转变为行动切入点、以公众需要为服务基准点、以信息技术为支撑点等特点,具有回应公共需求、承担公共责任、追求公共利益等价值理念。整体性治理理论包括大部制改革实现政府职能转变、治理主体的多元化促进合作机制建设、治理网络化提供无缝隙公共服务等治理机制。整体性治理理论之于乡镇政府职能转变不仅具有现实性,更具有可行性。Y镇政府职能转变取得了一定的成绩,但是仍然存在着一定的问题:乡镇政府职能定位模糊、乡镇政府职能关系不顺、乡镇政府职能运行欠通畅,主要是由乡镇整体性治理观念欠缺、乡镇政府机构设置繁杂、乡镇政府职能转变的制度保障缺失、乡镇政府职能转变的考核标准不够科学等原因造成的。因此,整体性治理视域中乡镇政府职能转变的路径选择为:培养乡镇政府公职人员公共性与整体性的价值意识,促进乡镇政府职能整合,构建关系协调机制,实现信息共享,完善乡镇政府职能转变的制度保障。