《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中指出要加快发展继续教育,建立健全继续教育体制机制,构建灵活开放的终身教育体系。继续教育是构建终身教育体系、满足人们终身学习需求、构建学习化社会的必要途径。要构建完备的终身教育体系,真正实现人人皆学、处处可学、时时能学的灵活的体制机制,为不同教育形式之间构建起相互衔接的“立交桥”,就必须建设并实施一种灵活的管理制度。2012年2月27日教育部《关于加快发展继续教育的若干意见》(征求意见稿)中提出要建立学习成果认证、积累和转换制度。成立国家继续教育学习成果认证委员会,研究建立各类继续教育学习成果认证、学分积累和转换的“学分银行”制度,有计划、分步骤地推进不同类型继续教育间的学分积累与转换工作。而继续教育学分银行制度正是一种在终身教育体系框架下,能够满足社会成员个性化学习与终身学习的学分管理制度。建设并实施继续教育学分银行制度,能够有利于构建终身教育体系,有利于搭建终身学习“立交桥”,有利于促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通,有利于满足社会成员多样化的学习和发展需要,实现不同类型学习成果的互认和衔接。本论文共分为三大部分：第一部分对学分、学分制、学分银行制度进行了界定,分析了继续教育学分银行制度及其特点,阐述了继续教育学分银行制度建设的必要性,是本论文分析与论证的基础。第二部分论述了继续教育学分银行制度的类型与功能。类型上依照继续教育学分银行制度建设的步骤,介绍了本校型、区域型、全国型三个类型；功能上主要结合学分制度及其银行或管理的特点从学分认定、学分存储、学分转账、学分兑换、学分结算五个方面进行了分析,这一部分是论文的核心。第三部分针对继续教育学分银行制度的特点,围绕继续教育学分银行制度的建设与实施,从继续教育立法、改革现行成人高等教育招生制度以及成立权威的认证机构等六个方面指出了继续教育学分银行制度实施的保障。