随着经济全球一体化的发展，中国已成为除美国之外的世界第二大最能吸引外资的国家。同时中国在宏观外资管理、改善投资环境、加强服务意识等方面做了大量理论研究并出台了一系列针对外资的法规和政策。基层外资行政管理组织不同于国家及省一级外资行政管理单位，他们直接面对形形色色的外资企业，审批职能相对较弱，具体行政内容是更倾向于企业行为的招商促进，外资企业设立后的项目跟踪服务等，行政改革的目标是建立服务型的外资行政管理组织。　　 基层外资行政部门在由过去“管理”外资向未来“服务”外资的发展过程中，在诸如招商费用的使用、招商目标的选择、专业人员的培养等实际管理及服务理念方面都出现了各种各样的问题。而MPA课程中的现代公共管理、服务型政府构建、学习型组织，组织文化制度化建设等原理为解决这些问题提供了理论依据。在概括介绍相关理论、简要回顾外资行政管理改革的基础上，以济南市中区为例，针对这些问题进行数据及例证的分析，并借鉴其他国家及地区的外资行政管理经验，提出问题的具体解决方案，指出基层外资行政管理机构构建服务型政府的具体改革目标。创新的提出以新型的外资行政组织文化为指引，建立政府管理的、为广大公民服务的，企业化运营的专业外资中介机构。