PPP模式下高速公路项目风险管理研究

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构建综合交通网络在当今具有战略意义,高速公路作为交通网络中重要的组成部分,随着时代发展,对促进国民经济发展、保障国计民生正发挥越来越重要的作用。高速公路建设需要大量资金,这势必会给地方政府带来巨大的财政压力。为确保项目的有序建设,缓解项目建设过程中的资金问题,势必要探索多元化的融资渠道。PPP模式(Public-Private-Partnership)作为一种新型融资方式,通过政府与社会资本合作,在解决项目建设资金投入问题的同时,还有助于促进政府部门职能的改变,从而促进公共项目管理制度的发展创新。在联系各参与者的PPP项目契约中,对风险的识别与评价无论是理论研究还是项目实践,都显得尤为突出和重要。本文主要研究的问题是基于PPP融资模式理念,通过识别高速公路项目风险清单,对各风险因素进行风险权重的计算排序,研究M高速公路项目中影响的关键风险因素,并验证其重要性。国内外相关研究表明,良好、健康的投融资模式能够有效地推动交通基础设施建设,而PPP模式则能够充分发挥其在制度和调动市场积极性方面的巨大优越性。然而,PPP投融资模式也存在短板,由于项目融资往往周期长,资金需求量大,如风险识别不到位,风险应对不及时等,都有可能导致项目的失败。PPP模式下高速公路融资虽较其他行业开展为早,但以往学者的研究多集中于对总体风险的定性把控,缺少对全过程风险因素的定量识别,故密切关注PPP模式下高速公路的融资风险,并采取更为科学有效的风险识别和应对措施,则具有非常重要的现实意义。本文对该领域PPP模式应用风险进行了定性与定量相结合的研究。拟采取的研究思路是,通过对交通基础设施领域应用PPP模式进行发展与实践的梳理分析,及对已有相关研究文献的回顾分析,参照PPP模式相关理论,以社会资本方视角,分析M高速公路项目中的融资风险问题,分三次进行风险识别,界定核心风险因素,并通过层次分析法构建风险评价矩阵,对各风险因素进行影响权重计算,并按权重大小对案例项目的影响情况进行风险因素排序,从而更具有针对性地提出风险应对策略。高速公路作为国民经济和社会发展的重要基础设施,在引入PPP模式时,如何有效融资并尽可能地把控和规避风险显得至关重要。本文的研究价值在于,开展此类工作并运用于实际,既能保证项目得以更好地运行,又能实现更大的经济和社会效益,从而最大限度地保障各方利益。
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