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改革至今，中国乡镇企业共发生了三次比较大的制度变迁：“社队企业”承包制，明确界定乡镇企业和乡镇企业产权制度改革；而中国国有企业比较大的制度变迁则发生了六次：放权让利，拨改贷，经营承包制，两步利改税，股份制改造和国有企业改组。对两类企业制度变迁的历程进行综合考察可看出，二者既存在相同之处，又存在极大的差别。