近些年来，一些以一站式服务为特征的行政服务中心在全国各地纷纷建立，成为地方政府创新行政管理体制的重要模式之一。行政服务中心在提高行政办事效率、优化发展环境、方便群众和企业办事等方面都起到了积极的促进作用。但是，在行政服务中心取得一定运行成效的同时，中心的建设与发展也遇到了定位、管理、协调、监督等方面的困境。这些困境的存在阻碍了行政服务中心正常运行与发展，甚至使中心目前存在的实际价值也受到质疑。因此，摆脱中心面临的困境，寻找一条能不断完善中心建设和促进中心发展的出路，是当前各地政府在改革过程中需要完成的一项重要而迫切的任务。本文首先对行政服务中心的相关概念及理论进行了阐释，重点以秦皇岛市行政服务中心（以下简称中心）为例，阐述了中心目前的基本现状以及面临的困境，并对产生困境的原因进行进一步探究。同时还对中心面临困境所进行的实践创新进行实证分析，并总结了值得推广的实践创新经验。在分析整理中心今后总体发展思路的基础之上，针对中心面临的具体困境，结合外阜经验，提出了一些既有针对性又切实可行的解决对策。本次研究从选题方向上来看，以秦皇岛市行政服务中心建设的困境与对策为研究主题，这在当今政府急速转型的背景下，具有深刻的理论探讨性与现实针对性。从研究的内容上来看，通过对秦皇岛市行政服务中心进行个案分析与实证研究，来探寻解决秦皇岛市行政服务中心建设困境的对策。本次研究还运用了理论与实践相结合的研究方法，将理论运用到实际中，针对存在的问题提出了切实可行的解决办法。