通过控制碳排放来应对气候变化已成为当今世界各国的重要议题。随着全球对气候变化问题的高度关注,碳汇功能已日益引起人们的关注。限制人类社会中的碳排放源与增加大自然中的碳汇源是控制二氧化碳排放量的两种基本路径。目前,碳排放源控排技术、体系等已经较为成熟,而碳汇源控排在近些年才逐步兴起,但其意义重大。碳汇政策是有关以实现碳汇功能为目标的一套政策合集。通过分析碳汇政策,有助于我们把握碳汇政策的导向是否合理,政策过程是否合理高效,政策目标是否有效达成。在政策研究领域,政策文本分析是近年来兴起出现的一种重要分支方法。通过碳汇政策文本分析,可帮助我们掌握碳汇政策发文主体的构成及合作情况、政策主题及领域的政策力度、政策工具的搭配运用情况等。目前,我国对碳汇政策文本分析的相关研究相对较少,以全国碳汇政策为背景的研究更是寥寥无几。基于此,本文以我国2005-2018年间颁布实施的碳汇政策文本为研究对象,根据威廉·N·邓恩政策分析结构模型和彼得·霍尔政策范式理论,借鉴社会网络分析方法理论、内容分析方法理论、政策工具理论等,构建我国碳汇政策发文主体、政策主题、政策工具三维政策文本分析范式框架,研究分析我国碳汇政策的特点。本文首先利用北大法宝数据库检索并收集碳汇政策文件,依据权威性、相关性和公开性三个原则进行筛选,最终获得有效碳汇政策文本。其次,对我国碳汇政策文本数量特征进行划阶段统计分析,即2005-2008年、2009-2013年、2014-2018年三个阶段,以及对我国碳汇政策主体合作发文网络结构演变进行探析,同时测量网络结构中主体的中心性。再次,运用共词分析法对我国碳汇政策文本所属政策主题及领域进行界定和归类。最后,以政策工具和政策法规类别作为我国碳汇政策文本的两种主要属性进行二维量化分析。结果显示,我国碳汇政策仍以单独主体发文为主,联合主体发文为辅,各个政策主体之间的合作广度和深度有待进一步加强;其次,我国碳汇政策联合发文主体之间的合作密度在逐步提高,阶段性联合发文主体呈现从“合作中心部门突出于合作领域集中”到“合作部门多元化与合作广度分散”的变化特征;再次,我国碳汇政策可划分为三大主题和8个领域,三大主题分别为碳汇基础能力建设、林业碳汇建设与管理、碳汇能力提升,8个领域分别为碳汇监测体系建设、碳汇交易机制建设、林业碳汇建设、森林资源管理、碳汇试点示范、碳汇项目建设、生态系统碳汇、能源结构优化;最后,我国碳汇政策工具数量以环境型工具为最多、供给型工具次之、需求型工具最少,并且政策工具运行具有“重管制、轻市场”特点;政策法规类别属性分析结果显示,林业碳汇建设与管理是我国碳汇功能建设的主要方面,生态系统内碳汇功能建设等尚处于起步阶段。综合上述研究结果,本文给出了几点建议。首先,建立政策主体部门长效合作和沟通机制。目前,我国碳汇事业发展正逐步走向成熟,未来林业碳汇将辐射带动草原碳汇、海洋碳汇、湿地碳汇等全面共同发展,这对中国碳汇政策主体来讲,即是挑战也是机遇。应时代而变、应碳汇发展而变建立我国碳汇政策主体部门合作发文长效机制,对于提高碳汇政策合作发文广度和深度,加强政策工具横向协调性,促进我国碳汇政策整体全面发展是必不可少的。其次,加强碳汇主题领域整体政策建设。我国碳汇政策以林业碳汇建设为主,诸如湿地碳汇、渔业碳汇、草原碳汇等领域依然处于探索阶段,其政策研究或是在数量上缺乏及时性和连贯性,或是在性质上缺乏协调性和系统性。未来碳汇事业的发展,无论在国际还是国内都将引起深刻的变化,如果盲目地追随其他国家碳汇研究脚步,则有可能会丧失原有的机会。碳汇各领域的发展依据碳汇本身的特点而言并无先后之分,尽早开拓新兴碳汇领域研究,才能在国际上走在前列,掌握主动权和话语权。最后,完善政策工具市场化建设。我国碳汇政策工具特征体现在政府管制力度大,市场和谐度小。未来应当加强碳汇市场运作的政策建设,努力协调政府管制与市场和谐运行的关系,营造健康良好的政策工具运行环境。