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长期以来，大量政府非税收入游离于财政预算管理体系之外，人为地肢解了财政职能，降低了资金的使用效率，并成为经济秩序混乱、滋生腐败的主要根源。因此，随着改革的深化，加强和规范政府非税收入管理，显得越来越紧迫，这既是实践“三个代表”重要思想、贯彻党的十七大精神的必然要求，也是深化“收支两条线”改革、优化经济发展环境的重大举措，还是推进财政改革、建立公共财政体制框架的重要基础，更是强化财政职能、提高依法理财水平的客观需要。2004年，湖南率先在全国开始探索非税收入管理工作，无论是从非税收入管理模式，