公共事务的复杂性和跨域性特征使得政府面临愈发棘手的公共问题治理困境,各国不约而同地将协同治理作为解决棘手公共问题的工具,并进行了不同程度的尝试。但在实践中都不可避免的遇到了政府跨部门协同能力的需求和实际能力不匹配的问题。在中国日益融入世界的今天,我国政府实践也遇到了棘手公共问题的治理难题,为此党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标,经过一段时间的实践,在党的十九届三中、四中全会上又提出了“政府职能协同高效”的具体要求,将协同能力作为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。在学界,虽然近年来学者们越来越多的提到政府跨部门协同能力,并对此进行了一定的研究,但仍然留有较大的研究空间,因此本研究关注“哪些能力要素构成了政府跨部门协同能力?这些能力是如何实现的?”。为此,本研究选取浙江丽水机关内部“最多跑一次”改革实践作为研究对象,采取案例研究方法,构建分析框架,通过访谈等方式获取一手材料,并辅以其他资料收集方式收集其他资料,通过逐级编码进行资料分析。研究发现,（1）协同能力由共识构建能力、联合行动能力、协同保障能力构成,其中共识构建能力的构成要素是协同目标挖掘与发现能力、理性协商能力、协同目标定义与整合能力、共同决定能力;联合行动能力的构成要素是行动规则生成能力、动员能力、黏合能力;协同保障能力的构成要素是资源供给能力、内部合法化能力和权力关系平衡能力。（2）三大协同能力的构成要素通过不同方式得到实现,具体来说:协同目标挖掘与发现能力通过内部需求挖掘和外部环境分析实现;理性协商能力通过信息准确获取、谈判、知识要素和情感要素实现;协同目标定义与整合能力通过目标定义、目标整合实现;共同决定能力通过实质性决定和程序性决定实现;行动规则生成能力通过建立数据共享制度、编制可操作化指南、权力边界确认、管理理念更新实现;动员能力通过竞争压力、政治压力、考核压力和共同愿景实现;黏合能力通过信任构建、领导力和风险处理实现;资源供给能力通过资金支持、人力支持、平台建设、政治权威和专业知识援助实现;内部合法化能力通过程序公正性、制度保障和身份认同实现;权力关系平衡能力通过话语权和公共价值选择实现。