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矿业城镇在发展转型过程中,面临多种变数,存在多种不确定性,这需要灵活的土地使用政策来适应.本文通过分析灰色用地产生的必要性,结合灰色用地规划中的土地性质和功能关系对矿业城镇土地利用规划方法进行一定的探讨.“灰色用地”能够较好地解决近期规划与远期规划的矛盾，特别是对某种条件(如资源的开采与枯竭)较为确定的情况下，通过“灰色用地”有限制地、有条件地改变用地性质，以提高土地使用效率，优化土地利用空间结构，从而达到集约土地，优化城镇空间布局，引导城镇科学发展的目的。